市政务服务“十四五”工作总结及“十五五”工作规划

市政务服务“十四五”工作总结及“十五五”工作规划
根据市委、市政府关于全面总结“十四五”工作成果、科学谋划“十五五”发展蓝图的要求，我市政务服务工作紧紧围绕“建设区域性中心城市、打造现代化大美X”总体目标，坚持以人民为中心的发展思想，深化“放管服”改革，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，为全市经济社会高质量跨越式发展提供了有力支撑。现将我市政务服务“十四五”工作总结及“十五五”工作规划报告如下：
一、“十四五”工作总结
“十四五”时期，是我市政务服务能力提升最快、改革成效最显著、群众获得感最强的五年。面对复杂多变的宏观环境和新冠肺炎疫情的冲击，全市政务服务系统在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列决策部署，坚持以企业群众需求为导向，以制度创新为核心，以数字化转型为驱动，推动政务服务工作取得重大进展。
（一）深化改革，营商环境达到新水平。我们始终将优化营商环境作为政务服务的首要任务，持续深化“一网、一门、一次”改革，全力打造“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的营商环境品牌。企业准营“一件事”集成改革成效显著，将分散在34个市级部门的429个行政许可和备案事项整合为145个场景事项，实现“一次登录、一次选择、一单告知、一表填报、一次提交、一窗办结”。在全市政务服务大厅开设27个“准营一件事”综合受理窗口，配备受理、帮办、导办专员，实现企业准营“一站式办理”。市场主体准入退出机制更加便捷，营业执照申领平均只需19分钟，企业开办和注销事项“一日办结率”均稳定在95%以上。开设“开办事项补录专区”，企业在完成设立登记取得营业执照后，可在任意时间段自主选择税务、社保、公积金缴存登记和印章刻制等后置业务办理，打通企业准营服务的“最后一公里”。包容审慎监管理念深入人心，严格落实315项轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，出台2.0版轻微违法行为免罚清单。2023

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服务设施建设提质升级，累计投资5304亿元，实施重大城建项目和功能品质提升项目2605个。其中，中心城区投资2250亿元，实施重大城建项目和功能品质提升项目1117个。新建和改造城市道路526.16公里、城市桥梁26座，城市交通网络进一步优化升级。城乡融合发展扎实推进，在全市185个乡镇累计实施2060个“补短板、强功能、提品质”的美丽集镇建设项目，精心打造X镇、X镇、X镇等40余个示范类乡镇。大力开展传统村落保护三年提升行动，系统推进5片省级历史文化街区、10个中国历史文化名镇名村、43个中国传统村落、24个省级传统村落和594栋历史建筑的保护利用，让城市留住记忆、让乡村焕发活力。
（五）强化监管，依法行政开创新局面。我们始终坚持依法行政理念，不断创新监管方式，提升监管效能，确保政务服务在法治轨道上运行。公平竞争审查制度全面落实，对新出台的涉及经营主体经济活动的政策措施，严格遵循审查标准、审查流程，保护经营主体合法权益，促进公平经营。“说理式执法”全面推行，坚持“包容审慎”原则，构建“预防为主、轻微免罚、事后回访”的服务型执法新模式。智慧监管能力显著提升，在食用农产品药残治理、网络餐饮品质提升、校园食品安全、药品全品种追溯体系，电梯综合保险改革等方面工作有力有为。全面推行“互联网+监管”，实现监管事项目录清单动态管理，强化“照单监管”，建立风险预警和协同监管机制。安全底线牢牢守住，健全完善风险隐患风险防控体系，探索构建风险隐患闭环处置机制、预防_机制、应急处置机制，推动安全治理模式向事前预防转型，确保把精准防控风险压实到“最小工作单元”，全力守牢“三品一特”安全底线。
（六）锤炼队伍，工作作风呈现新气象。我们始终坚持将队伍建设作为基础性工程来抓，着力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良的政务服务铁军。党建引领作用充分发挥，在全市322个社区建立物业党建联建机制，857个业主委员会成立党组织，通过“1+3+N”协调机制化解社区矛盾638个，用制度创新破解了基层治理难题。深入推进“我是党员我带头”“争当学习方志敏精神好干部”活动，选树一大批好党员、好干部，用身边的典型激励党员干部争当新时代红色基因的传承者和奋斗者。专业能力建设持续加强，深入开展“学习型干部、学习型机关、学习型X”创建活动，全面落实“说理式执法”，坚持“包容审慎”原则，持续开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和全市系统“作风大整治、能力再提升”百日攻坚专项行动，推动实现“态度要好”“找得到人”“办得成事”的目标。红色基因传承深入人心，以党史学习教育为契机，大力弘扬方志敏精神，用好红色资源抓传承、见精神，推动党的精神谱系传之久远、历久弥新。加快推动方志敏干部学院发展，今年已培训全国各地党员干部3万多人次。在全市范围内选定31个红色名村进行重点打造，加快建设一批富民又富村的乡村振兴样板区、产业园、示范带。
回顾“十四五”时期的奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持政治引领，把党的领导贯穿政务服务全过程、各方面；必须坚持人民至上，把企业群众满意度作为衡量工作的根本标准；必须坚持改革创新，用数字化手段重塑工作流程和服务模式；必须坚持系统观念，统筹推进各项改革措施协同高效；必须坚持基层基础，不断夯实政务服务“最后一公里”。这些宝贵经验，我们必须在“十五五”时期继续坚持和发扬。
同时，我们也要清醒地认识到，我市政务服务工作仍存在一些短板和不足：一是数据共享应用深度不够，跨部门、跨层级、跨区域数据壁垒尚未完全打破；二是区域发展不平衡，城乡政务服务能力差距仍然存在；三是专业化人才队伍建设有待加强，基层服务能力仍需提升；四是政策宣传解读和精准推送有待改进，企业群众对改革举措的知晓度和获得感需进一步增强。这些问题需要我们高度重视，在“十五五”时期采取有力措施切实加以解决。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效
“十四五”时期，我市政务服务工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实_总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，统筹推进政务服务改革创新，各项工作取得显著成效。
——服务效能大幅提升。截至2025年8月，全市经营主体数量稳步增长，为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期提供了强有力支撑。企业准营“一件事”集成改革深入推进，将分散在各个部门的业务进行整合、流程再造、信息共享，实现“一链提交、一网通办”。工程建设项目审批制度改革成效显著，政府投资项目审批时限由120天压缩到41天，企业投资项目由90天压缩到36天，简易低风险项目减到14天。“十四五”期间，累计完成线上审批项目18577个，签发电子证书33936余张，减少企业跑腿3000余次。
——智慧政务实现突破。作为全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市，大力推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，实现“不见面审批”和清单、大厅、系统“三个之外无审批”。全面实施“一网通办”，政务服务事项网上可办率大幅提升，企业群众办事便捷度明显增强。数据共享基础不断夯实，完成全市162个区级自建信息系统的5985条公共数据资源目录编目，804条公共数据资源目录对应的数据全量入湖。
——基层基础更加牢固。统筹推进市、县、乡、村四级政务服务体系建设，实现基层综合服务平台全覆盖。探索建设政府服务“便利店”，构建24小时自助服务模式，形成15分钟公共服务圈。累计投资5304亿元，实施重大城建项目和功能品质提升项目2605个，城市功能品质显著提升。在全市185个乡镇累计实施2060个“补短板、强功能、提品质”的美丽集镇建设项目，城乡政务服务均等化水平稳步提高。
（二）形势分析
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从政务服务工作面临的新形势看，我们既要认清短板弱项，也要把握发展机遇。
——思维认知方面，部分干部对数字化转型趋势的适应性和主动性不足，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的能力有待提升。政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变尚不彻底，“用户思维”尚未完全树立。数据作为重要生产要素的认识还需深化，运用数据决策、用数据管理、用数据监管、用数据服务的能力有待加强。
——制胜能力方面，跨部门、跨层级、跨区域的业务流程再造不彻底，尤其是涉及多部门协同的“一件事”改革，更多的是简单将线下流程线上化，革命性重构不足。公共数据管理和应用还处于初期阶段，数据标准不一、数据质量不高、数据共享开放机制不完善等问题仍然存在，不能完全支撑业务和管理需要。政务服务窗口人员专业能力和服务水平参差不齐，与群众期盼还有差距。
——制度机制方面，统筹协调机制有待进一步完善，统一规划不足、重复建设的问题依旧存在，还在产生新的系统孤岛、数据烟囱。政务信息化建设由投资驱动向效能驱动转变的机制尚未完全建立，工程建设绩效评价体系有待完善。创新容错激励机制不健全，基层探索创新的主 ……

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