县科学技术局“十四五”工作总结及“十五五”工作规划

县科学技术局“十四五”工作总结及“十五五”工作规划
根据市委、市政府关于做好“十四五”规划总结和“十五五”规划编制工作的要求，我县科学技术局对“十四五”期间科技创新工作进行了系统总结，并结合国家、省、市科技发展战略部署，立足X实际，制定了“十五五”时期科技创新发展规划。本报告全面梳理了“十四五”期间我县科技创新工作取得的成效与经验，客观分析了当前存在的短板弱项和面临的新形势新要求，明确了“十五五”时期科技创新的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、支撑项目及保障措施，为未来五年我县科技创新发展提供行动指南。
一、“十四五”工作总结
“十四五”时期，X县科学技术局坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实_总书记关于科技创新的重要论述，在县委、县政府的坚强领导和上级科技部门的有力指导下，大力实施创新驱动发展战略，以建设创新型县为目标，以提升区域创新能力为核心，扎实推进科技创新各项工作，为全县经济社会高质量发展提供了有力的科技支撑。
（一）强化创新主体培育，科技企业梯队日趋完善。“十四五”期间，我县深入实施科技企业梯次培育计划，建立健全“科技型中小企业-高新技术企业-创新型企业”的培育链条，企业创新主体地位显著增强。五年来，全县新增国家科技型中小企业89家，国家高新技术企业42家，总数分别达到127家和58家，年均增长率分别达到22.5%和19.3%。培育省级“专精特新”企业28家、省瞪羚企业7家、省制造业单项冠军企业5家，舜天化工、东岳机械、祎禾科技等一批龙头企业通过省级创新型企业认定。企业研发投入持续增长，全县规上工业企业研发费用总额从2020年的2.8亿元增加至2025年的6.5亿元，年均增长18.3%；有研发活动的规上工业企业占比从35%提升至82%，企业创新活力显著增强。在政策引导方面，累计兑现各类科技创新奖励资金超过1.7亿元，惠及企业130余家，有效激发了企业创新内生动力。为支持科技型企业快速发展，我县创新实施了“添翼计划”专项行动，针对不同成长阶段的科技企业提供差异化支持。对初创期企业，重点提供创业孵化、研发费用补助等支持；对成长期企业，重点提供研发机构建设、产学研合作、知识产权创造等支持；对成熟期企业，则重点支持其建设创新平台、参与行业标准制定、开展核心技术攻关。祎禾新材料公司通过专项培育，建立了省级企业技术中心，承担了多项省级以上科技项目，成功开发出新型环保工艺生产高纯石英材料，填补了国内空白，

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5名科技人才到企业担任“科技副总”，促成产学研合作项目65项，解决企业技术难题120余个。同时，大力推广“企业出题、高校解题、政府助题”的协同创新模式，支持企业与高校科研院所共建研发机构和技术创新联盟，全县共建有校企合作研发平台42个，覆盖了主要产业集群。在科技金融服务方面，我县设立了规模为5亿元的新旧动能转换基金和16.7亿元的项目基金，为20个成长性好的科技企业和项目投资3.9亿元，撬动社会投资8亿元。创新推出“人才贷”金融产品，为人才创办企业发放贷款3200万元，有效解决了科技型企业融资难、融资贵问题。X航和医疗设备有限公司凭借“人才贷”支持，成功研发智能型空气净化器并入选X省创新工业产品目录，企业年产值实现翻番。
（五）加强科技人才引育，创新第一资源加速集聚。人才是创新的第一资源。“十四五”期间，我县深入实施“人才强县”战略，坚持“以产聚才、以才兴产”，构建了全方位、全周期的人才服务体系。五年累计引进培育省级以上高层次科技人才35名，其中院士5名、泰山产业领军人才6名；引进创新创业团队25个；培养本土科技领军人才80名；全县研发人员数量达到4800人，比“十三五”末增长65%。我县创新人才政策体系，制定出台《新时代X人才工作八条措施》《关于加快工业强县建设若干政策》等文件，形成了普惠性政策与精准性政策协同发力的人才政策体系。2023年累计兑现各类人才政策奖励资金2600余万元，对发展潜力大、科技含量高、产业带动能力强的“链主”企业和高端人才项目实行“一事一议”，提供个性化支持。为拓展引才渠道，我县依托12家驻外招才引智工作站、县人才工作集团、县人才协会等机构，搭建了辐射全国的人才招引网络。连续举办两届“智汇X创新发展”大会，打造了集聚人才的重要平台。同时，积极探索“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，支持企业通过项目合作、技术咨询、周末工程师等方式灵活引进高端智力，五年柔性引进高层次人才180余名，解决技术难题300余项。我县还特别注重青年科技人才的培养，与省内外高校合作建立42个校企人才联合培养基地，联合培养应用型硕博研究生60余名，为产业创新发展提供了持续人才支撑。建立300个人才专项编制池，采用“企业用人、党委给编”的方式，助力企业引进高端人才，有效解决了企业引人难、留人难的问题。
（六）优化科技创新生态，创新创造活力持续迸发。“十四五”期间，我县持续深化科技_改革，不断优化科技创新生态，激发了全社会创新创造活力。在科技管理_改革方面，成立了由县委、县政府主要领导担任双主任的县委科技委员会，统筹推进全县创新体系建设和科技_改革。建立“一轴两翼三支点”的人才工作格局，即以党管人才为轴，以“以产聚才、以才兴产”为翼，组织部门、人社部门、科技部门分别负责各类人才队伍建设，形成人才工作齐抓共管良好局面。在科技投入机制上，我县坚持“科技投入只增不减”的原则，财政科技投入从2020年的8500万元增长到2025年的2.3亿元，年均增长22%；全社会研发经费支出从2020年的4.05亿元增长到2025年的9.8亿元，研发投入强度从1.2%提升到2.8%，超过全省平均水平。创新科技经费使用方式，通过“拨改投、拨改转、拨改贷”等市场化方式支持科技创新，提高了财政资金使用效益。在知识产权创造与保护方面，我县五年累计专利授权量3560件，其中发明专利授权580件，分别是“十三五”时期的2.8倍和3.2倍；每万人口高价值发明专利拥有量达到5.8件，较“十三五”末增长165%。成功获批省级知识产权强县工程试点县，建设知识产权_援助中心2家，为创新主体提供全方位知识产权服务。在创新文化建设方面，我县常态化举办科技活动周、创新创业大赛、科技成果展等科普宣传活动，参与群众累计超过10万人次。成功创建省级科普教育基地5家，市级科普教育基地12家，全社会崇尚创新、支持创新、参与创新的氛围日益浓厚。
总体来看，“十四五”时期，我县科技创新工作取得了显著成效，但对标先进地区和新发展阶段要求，仍存在一些短板和不足：一是科技创新整体实力不强，全社会研发投入强度、每万人高价值发明专利拥有量等关键指标与先进地区仍有差距；二是高层次创新平台不足，缺乏国家级重大创新平台，创新载体能级有待提升；三是企业创新主体地位不够突出，规上工业企业中有研发活动的企业占比仍需提高；四是科技成果转化渠道不够畅通，科技与经济深度融合的机制有待完善；五是科技人才队伍结构不够优化，高端领军人才尤其缺乏。这些问题需要在“十五五”期间采取更有力措施予以解决。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效
“十四五”时期，我县科技创新工作取得了显著成效，为“十五五”科技创新发展奠定了坚实基础。创新投入稳步增长，全县财政科技投入累计达到8.6亿元，是“十三五”时期的2.5倍；全社会研发经费支出年均增长19.3%，2025年达到9.8亿元；研发投入强度从2020年的1.2%提升至2025年的2.8%，超过全省平均水平。创新主体不断壮大，国家科技型中小企业、国家高新技术企业数量分别达到127家和58家，分别是“十三五”末的3.2倍和2.9倍；培育省级以上“专精特新”企业28家、瞪羚企业7家、制造业单项冠军企业5家，创新型企业梯队日趋完善。
创新平台能级提升，建成各类创新平台76个，其中省级创新平台27个，分别是“十三五”末的2.1倍和2.4倍；建设“一区、六链、十园”产业创新载体，双创科技园区获批省级数字经济园、市级小型微型企业创业创新示范基地。创新成果大量涌现，五年累计实施省级以上科技计划项目56项；专利授权量3560件，其中发明专利授权580件；技术合同成交额18.5亿元，是“十三五”时期的3.2倍。创新人才加速集聚，引进培育省级以上高层次科技人才35名；全县研发人员数量达到4800人，比“十三五”末增长65%；连续举办“智汇X”系列活动，签约项目98个，总投资417亿元。
（二）形势分析
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。我县科技创新发展既面临重要机遇，也面临严峻挑战。
——从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，科技创新进入空前密集活跃期，新材料、新能源、人工智能等领域技术突破将持续重构产业格局，这为我县在光伏材料、高端装备等优势领域实现“换道超车”提供了机遇。
——从国内看，国家深入推进科技自立自强，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。“十五五”规划建议明确提出“加快高水平科技自立自强”，46次提到“科技”，61次提及“创新”，6次提到“新质生产力”，表明科技创新将成为“十五五”时期推动高质量发展的核心动力。我县作为“全国科技进步先进县”，必须抓住这一历史机遇，在服务国家科技自立自强中展现更大作为。
——从我县实际看，科技创新工作仍存在一些短板弱项：一是科技创新整体实力不强，关键核心技术突破不多，高水平原创性成果缺乏；二是企业创新主体地位不够突出，规上工业企业研发活动覆盖面有待提高，企业研发投入强度与先进地区相比仍有差距；三是高层次创新平台缺乏，尤其是国家级重大创新平台缺失，创新体系整体效能不高；四是科技成果转化渠道不够畅通，科技与经济深度融合的机制有待完善；五是科技人才队伍结构不优，高端领军人才和青年科技人才引进难、留住难的问题依然突出；六是科技_机制改革仍需深化，科技创新治理能力现代化水平有待提升。
一是思维认知方面，部分领导干部对科技创新的极端重要性认识不足，存在“重项目引进、轻技术创新的倾向”；部分企业创新意识不强，习惯于技术模仿和低水平竞争。二是制胜能力方面，我县在整合全球创新资源的能力、科技成果转化和产业化能力、科技创新战略谋划能力等方面存在明显不足。三是制度机制方面，科技创新的市场导向机制、产学研深度融合机制、科技成果转化机制、科技金融结合机制等仍需完善。四是综合保障方面，科技创新投入的稳定增长机制尚未完全建立，科技创新基础设施建设和科研条件保障有待加强，科技创新服务体系不够健全。
（三）发展机遇
“十五五”时期，我县科技创新发展面临多重战略机遇。
——从政策环境看，国家深入实施创新驱动发展战略，将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加大对基础研究、关键核心技术攻关的支持力度，为我县争取国家级科技资源提供了契机。X省实施“十大创新”行动计划，并将“加强科技研发创新”列为“十大创新”之首，临沂市提出“工业强市”战略，加大科技创新支持力度，为我县科技创新提供了良好政策环境。
——从产业变革看，新一代信息技术、新材料、 ……

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