市发改委党组书记、主任在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

市发改委党组书记、主任在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作座谈会，主要目的是深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，总结前期工作进展，交流各地经验做法，分析当前形势任务，对高质量推进全市“十五五”规划编制工作进行再动员、再部署。刚才，我们集中学习了党的二十届四中全会精神，规划科通报了市“十五五”规划《纲要》编制工作进展情况，各县市区、园区汇报了各自规划编制工作的推进情况，并提出了许多宝贵的意见建议。这次会议既是一次学习交流会，也是一次工作推进会，更是一次集结动员会。下面，我讲四个方面的意见。
一、立足高处，在深化认识中把准方向
规划是发展的先导，思想是行动的灵魂。编制好“十五五”规划，首先要在思想认识上站得高、看得远、想得深，确保规划工作始终沿着正确的政治方向和发展路径前进。这就好比登山望远，只有立足高处，才能看清全局、辨明方位。当前，我们正处于“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划的关键节点，必须从战略和全局的高度充分认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。
（一）要深学细悟，筑牢思想根基。学习是统一思想、提高认识的前提。要深入学习领会党的二十届四中全会精神的核心要义与实践要求，准确把握党中央对当前国内外形势的科学判断，以及对未来发展阶段的战略部署。要反复研读_总书记关于规划编制工作的一系列重要指示批示精神，深刻理解其精神实质和丰富内涵，将其作为我们规划编制工作的根本遵循和行动指南。学习不能

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”和“导航仪”。要全面对标对表中央关于“十五五”规划《建议》的总体要求、目标任务和重大举措，深刻理解国家推动高质量发展、构建新发展格局、促进区域协调发展等战略部署的深层含义。要密切关注国家产业政策、投资政策、区域政策的最新动向和调整变化，特别是围绕科技创新、现代化产业体系建设、绿色低碳转型、民生福祉改善等重点领域，研究透国家的支持方向和投入重点。我们的规划只有与国家战略同向同行，与政策导向紧密契合，才能获得更多的政策红利和资源支持，才能避免“起个大早赶个晚集”。比如，当前国家强调发展的含“绿”量、含“金”量、含“新”量，我们的规划就要在绿色产业、金融支持、科技创新等方面拿出实实在在的举措。
（二）要聚焦发展所需，谋划重点任务。规划的核心是解决发展中的关键问题，引领未来的发展方向。要紧紧围绕XX经济社会发展中的全局性、战略性、关键性问题，深入研究思考“十五五”期间我们需要破解哪些难题、实现哪些突破、达到什么样的目标。要坚持问题导向，聚焦制约XX高质量发展的瓶颈障碍，如产业结构优化升级、创新能力提升、营商环境改善、城乡区域协调发展、生态环境保护等，提出有针对性的思路和任务。要坚持目标导向，围绕实现“三高四新”美好蓝图在XX的具体化，科学设定经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等方面的目标任务。这些目标和任务既要积极进取、鼓舞人心，也要实事求是、留有余地，是“跳起来能够得着”的目标。
（三）要回应民生所盼，夯实项目支撑。发展为了人民，是规划编制的出发点和落脚点。要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问需于民、问计于民，将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如教育、医疗、养老、住房、社会保障等，作为规划的重要内容。项目是规划的载体，是目标任务的支撑。要围绕发展所需、自身所能、民生所盼，精心谋划、论证、储备一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。项目谋划要注重实效，不能“纸上谈兵”，要深入研究项目的可行性、必要性，强化项目的要素保障，确保项目能落地、可实施、有效益。项目储备要建立动态管理机制，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良性循环。在项目选择上，要特别注重那些能够提升城市功能品质、增强产业竞争力、改善生态环境、提高群众生活质量的实体项目和创新项目。
三、干在实处，在科学编制中提质增效
规划编制不是简单的文字工作，而是一个深入研究、科学决策、凝聚共识的过程。质量是规划的生命线，科学性是规划权威性的保障。我们必须弘扬求真务实的作风，坚持科学严谨的态度，确保编制出的规划管用、好用、实用。
（一）要注重逻辑衔接，保持规划连贯。规划体系本身具有内在的逻辑性，发展规划、空间规划、专项规划、区域规划之间要相互协调、有机统一。我们的“十五五”规划不是从零开始，而是要处理好“三个关系”：一是与“十四五”规划的衔接。要全面评估“十四五”规划的执行情况，总结经验、吸取教训，对需要延续的目标任务和重大项目，要做好承接；对遇到的新情况新问题，要及时调整优化。二是与2035年远景目标的对接。“十五五”时期是迈向2035年目标的关键五年，规划的目标任务必须与远景目标紧密衔接，为实现长远目标打下坚实基础。三是为“十六五”乃至更长远的发展铺路。规划要有一定的前瞻性和弹性，既要解决当前问题，也要为未来发展留足空间，避免“刚性”约束过强。这就好比接力赛跑，要接好上一棒，跑好这一棒，并为下一棒创造有利条件。
（二）要科学设置指标，强化监测评估。规划指标是规划目标的量化体现，是评估规划实施效果的重要依据。指标设置要科学合理，既要体现导向性，如突出高质量发展要求，增加体现创新、协调、绿色、开放、共享发展的指标；也要体现可操作性，数据要可获取、可测量、可评估。指标值的确立要基于深入研究和科学测算，综合考虑发展趋势、基础条件、潜力空间等因素，不能“拍脑袋”决定。同时，要建立健全规划实施的监测评估、调整修订机制，对规划确定的主要指标、重点任务、重大项目的完成情况要进行动态跟踪分析，及时发现问题和偏差，提出对策建议。规划不是“铁板一块”，要根据环境变化和实践发展，依法依规进行适当调整，但必须维护规划的严肃性和权威性。
（三）要深化调查研究，广泛凝聚智慧。调查研究是谋事之基、成事之道。编制一个高质量的规划，必须沉下去、走出去，深入基层、深入实际、深入群众开展扎实的调查研究。要摸清全市经济社会发展实情，掌握第一手资料，找准突出问题，总结基层创造的好经验好做法。要坚持开门编规划，不仅要有部门、专家的参与，更要广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、企业家、基层干部群众等社会各界的意见建议。可以采取座谈会、论证会、网络征询等多种形式，集思广益，博采众长。专家的作用至关重要，要充分发挥好规划专家咨询委员会的作用，借助“外脑”提升规划的专业性和科学性。通过深入的调研和广泛的参与，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程，使规划真正体现人民意愿、反映人民心声。
四、落在细处，在协同联动中高效有序
规划编制工作时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，强化协同配合，狠抓工作落实，确保各项任务按时保质完成。好的蓝图需要扎实的行动去实现，精细化的管理是保障规划编制工作高效有序推进的关键。
（一）要加强纵向协同，做到上下联动。规划体系是一个整体，市、县两级规 ……

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