【提纲】一、主要做法及成效。（一）锚定目标，核心指标进展良好。（二）聚焦项目，发展支撑更加坚实。（三）优化环境，产业发展提质增效。（四）普惠共享，民生福祉持续改善。二、存在的突出矛盾和问题。（一）工业升级乏力，新旧动能转换承压。（二）民生服务滞后，生态治理存在短板。（三）外向型经济不足，发展活力有待激发。（四）要素约束趋紧，项目支撑后劲不足。三、对策建议。（一）坚持战略引领，把准规划编制大方向。（二）强化项目支撑，夯实持续发展硬基础。（三）坚持改革创新，激发内生动力新引擎。（四）广汇民智民意，绘就共建共享同心圆。
根据市人大常委会年度工作安排，近期我率调研组赴X市，通过座谈交流、实地考察相结合的方式，对X市“十四五”规划纲要实施进展情况及“十五五”规划纲要编制初步考虑进行了专题
调研。期间，调研组听取了X市人民政府及相关职能部门的情况
汇报，并实地察看了X综合物流园南区、江西初源新材料有限公司、赣南医科大学X校区、G105X里仁至临塘段公路改建工程等具有代表性的“
十四五”重大项目建设现场。本报告旨在系统梳理X市“十四五”规划实施成效，分析当前面临的挑战，并就确保“十四五”收官、高质量编制“十五五”规划提出对策建议，为市委、市政府决策提供参考。
一、主要做法及成效
“十四五”规划实施以来，X市能够坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，积极应对复杂多变的外部环境，紧紧围绕规划确定的目标任务，狠抓重大项目建设，着力推动产业转型升级，持续改善社会民生，经济社会发展取得阶段性显著成效，为“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局奠定了坚实基础。
（一）锚定目标，核心指标进展良好
X市紧扣“十四五”规划纲要确定的主要目标，坚持稳中求进工作总基调，经济发展保持了合理增长。地区生产总值、固定
力的标志性项目。
农村基础设施和人居环境持续改善，乡村振兴战略深入实施，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，共享改革发展成果的格局正在形成。
二、存在的突出矛盾和问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前X市在推动“十四五”规划圆满收官和为“十五五”发展奠定更高起点方面，仍面临一些不容忽视的挑战和深层次问题，需要高度重视并着力破解。
（一）工业升级乏力，新旧动能转换承压
X市工业经济传统路径依赖依然较强，战略性新兴产业虽已布局，但总体规模偏小，对经济增长的支撑作用尚未完全显现。部分企业面临创新能力不足、关键技术受限、产业链稳定性挑战等问题，向价值链高端攀升动力不足。产业园区集聚效应和辐射带动能力有待进一步提升，产业“集而不群”现象一定程度存在，具有区域影响力的产业集群尚未形成。科技创新资源相对匮乏，产学研用结合不够紧密，科技成果本地转化率有待提高，科技创新对产业升级的驱动力仍需加强。
（二）民生服务滞后，生态治理存在短板
虽然民生投入持续加大，但基本公共服务在供给数量、质量和均衡性上，与人民群众日益增长的美好生活需要相比仍有差距。特别是在教育、医疗、养老等优质公共服务资源方面，与发达地区相比存在不足，吸引和留住高层次人才面临挑战。城乡之间、区域之间公共服务水平还不够均衡。同时，生态环境治理任务依然繁重，绿色生产生活方式尚未根本形成，资源环境约束趋紧，在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护方面仍需持续发力。
（三）外向型经济不足，发展活力有待激发
X市在充分利用国际国内两个市场、两种资源方面，开放型经济水平有待进一步提升。参与区域分工协作的广度和深度不足，吸引和利用高质量外资的能力需要加强。部分领域改革仍需深化，一些隐性壁垒尚未完全消除，市场主体特别是民营企业在参与竞争性领域招标、获取要素资源等方面仍可能面临不平等待遇。营商环境“最后一公里”问题有时依然存在，部分政策措施的落地效果与企业感受度之间存在温差，市场主体活力和社会创造力有待进一步激发。
（四）要素约束趋紧，项目支撑后劲不足
随着发展的深入，土地、能源、环境容量等要素资源约束日益明显，对重大项目落地和实施形成制约。部分“十四五”规划重大项目因要素保障、前期工作深度等原因，推进进度不及预期。项目谋划的前瞻性和精准性有待提高，特别是具有全局性、带动性的产业类重大项目储备相对不足。项目推进过程中的跨部门协调机制有待进一步优化，前期审批环节多、耗时长等问题在一定程度上仍然存在，影响了项目建设的整体效率。
三、对策建议
针对当前“十四五”规划实施面临的难点堵点，为确保规划圆满收官，并为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础，X市应坚持目标导向和问题导向相结合，精准施策，攻坚克难。现提出以下对策建议：
（一）坚持战略引领，把准规划编制大方向
要深刻认识“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，科学编制规划至关重要。必须坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，将_总书记提出的“五个必须统筹”等重要论述作为根本遵循。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，使“十五五”规划更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。要注重与国家和省、市重大战略部署紧密衔接，特别是要围绕因地制宜发展新质生产力、加快建设现代化产业体系等核心任务，找准X的发展定位和着力点，确保规划的战略性和指导性。
（二）强化项目支撑，夯实持续发展硬基础
重大项目是规划落地的重要载体。要围绕“十五五”时期的发展重点，特别是产业升级、基础设施、民生改善、绿色发展等领域，深入谋划论证一批质量高、带动性强的重大项目和重大平台。要建立健全项目前期工作推进机制，提高项目谋划的成熟度。要着力强化要素保障，创新思路破解土地、资金、能耗等瓶颈制约，特别是要保障具有引领性的新兴产业项目和未来产业布局的要素需求。要持续优化项目推进机制，提高审批效率，加强全过程服务和管理，推动项目早开工、早建成、早见效，形成“谋划一批、储备一批、建 ……
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