【提纲】一、X市“十四五”规划实施情况及成效。（一）精准发力，重点指标推进有力。（二）全面推进，战略任务实施有序。（三）系统集成，发展格局优化提升。二、存在的突出矛盾和问题。（一）产业发展韧性不足，转型升级任务艰巨。（二）民生服务供给不足，质量效益有待提升。（三）风险隐患不容忽视，治理能力有待加强。三、对策建议。（一）全力冲刺“十四五”，确保圆满收官。（二）科学编制“十五五”，奠定长远基础。（三）完善工作机制，提升规划水平。
市人大常委会主任关于到某市“十四五”规划纲要实施及“十五五”规划纲要编制情况的调研报
根据X市人大常委会2024年度监督工作安排，为全面了解县（市、区）“
十四五”规划纲要实施进展，提前谋划“十五五”规划编制工作，2025年10月21日至22日，由我带队的
调研组，赴X市开展了专题调研。调研期间，调研组采取集中座谈与实地察看相结合的方式，先后召开了由X市发改委、工信局、
财政局、自然资源局、交通运输局、农业
农村局、商务局等部门负责同志参加的座谈会，听取了X市人民政府关于“十四五”规划纲要实施情况及“十五五”规划纲要编制筹备工作的
汇报，并深入X综合物流园南区、X新材料有限公司、X医科大学X校区、G105X里仁至X段公路改建工程等“十四五”重大项目实施地点进行了现场调研。通过调研，全面掌握了X市“十四五”规划实施进展情况，发现了规划实施中存在的突出问题，并就如何做好“十四五”规划收官工作和高质量编制“十五五”规划形成了共识。现将调研情况报告如下：
一、X市“十四五”规划实施情况及成效
“十四五”以来，X市认真贯彻落实中央、省委和X市委的决策部署，紧紧围绕“十四五”规划确定的目标任务，积极应对复杂多变的宏观环境，全力以赴抓项目、促发展、惠民生、保稳定，规划实施取得了阶段性成果。从评估情况看，X市“十四五”规划纲要确定的28项主要指标中，有22项达到或超过中期预期进度，占全部指标的78.6%；六大类重点任务扎实推进，一批重大项目顺利实施，为“十四五”收官奠定了坚实基础。
（一）精准发力，重点指标推进有力。一是经济增长点保持稳定。X市牢牢把握高质量发展这个首要任务，
批时限压缩65%，市场主体数量增长42%。对外开放水平不断提升，实际利用外资年均增长8.7%，外贸进出口总额突破50亿元。创新驱动发展战略深入实施，研发经费投入强度提高至2.1%，高新技术企业数量实现翻番。X经开区能级提升，获批建设省级承接产业转移示范区。
（三）系统集成，发展格局优化提升。一是经济体质增强健体。X市经济韧性不断增强，发展质量显著提升。经济结构持续优化，三次产业结构调整为8.2：48.3：43.5，服务业占比提高3.8个百分点。创新能力明显增强，建成省级以上创新平台17个，技术合同成交额增长3.5倍。数字经济快速发展，占GDP比重达到35%。市场主体活力迸发，民营经济增加值占GDP比重提高到68.5%。现代化经济体系建设取得积极进展，经济发展的质量和效益不断提升。
二是治理体系健全强体。X市积极推进治理体系和治理能力现代化，社会治理效能不断提升。市域社会治理现代化试点扎实推进，网格化服务管理实现全覆盖。重大风险防范化解有力，政府债务风险总体可控，
银行业不良贷款率保持在较低水平。安全生产形势持续稳定，事故起数和死亡人数实现“双下降”。法治X建设深入推进，公共法律服务体系更加完善。社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，社会保持和谐稳定。
三是城乡融合协同塑体。X市统筹城乡发展，城乡融合水平不断提升。城乡基础设施一体化进程加快，供水、
供电、通信等基础设施加快向农村延伸。城乡公共服务差距逐步缩小，义务教育均衡发展通过国家评估认定，医共体建设实现乡镇全覆盖。城乡居民收入比降至2.45：1，低于全省平均水平。美丽乡村建设扎实推进，创建省级美丽乡村示范村25个。以县城为重要载体的城镇化建设取得积极进展，城镇化率提高至56.3%，城乡融合发展_机制更加完善。
二、存在的突出矛盾和问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，X市“十四五”规划实施仍面临不少突出矛盾和问题，部分指标和任务完成进度滞后，一些领域存在短板和弱项。从调研情况看，受国内外发展环境变化影响，加上自身发展基础薄弱等因素制约，X市在产业升级、民生保障、风险防范等方面仍面临较大压力，需要高度重视并切实解决。
（一）产业发展韧性不足，转型升级任务艰巨。一是工业升级短板明显。X市工业经济发展仍以传统产业为主，产业链水平不高，创新能力不足的问题突出。电子信息产业规模偏小，龙头企业带动作用有限，产业链配套率不足40%。新材料产业处于起步阶段，产品附加值不高，市场竞争力不强。园区配套设施不完善，标准厂房缺口达30万平方米，员工宿舍、公共服务等配套不足导致企业招工难、留人难。研发投入强度低于全省平均水平，科技成果转化率不高，高新技术产业增加值占比仅为36%，离规划目标的45%还有较大差距。
二是要素保障短板突出。X市发展面临的土地、资金、人才等要素制约日益凸显。建设用地指标紧张，近三年有12个产业项目因用地问题未能如期落地。融资难融资贵问题依然存在，中小企业综合融资成本比大型企业高2-3个百分点。人才流失严重，近五年累计净流出人口1.2万人，其中大部分为青壮年劳动力和高素质人才。技能人才缺口不断加大，企业技术工人缺口率达35%。要素保障不足已成为制约X高质量发展的突出瓶颈。
三是开放型经济短板凸显。X市对外开放水平不高，外向型经济发展滞后。利用外资规模偏小，年均实际利用外资不足5000万美元，缺乏带动能力强的重大外资项目。外贸结构单一，电子产品出口占比超过70%，市场多元化程度低。对外开放平台能级不高，X经开区在全国国家级经开区综合评价中排名靠后。跨境电商、服务贸易等新业态发展缓慢，对外经贸合作渠道不畅，难以有效融入国际国内双循环新发展格局。
（二）民生服务供给不足，质量效益有待提升。一是公共服务瓶颈制约。X市教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要相比还有较大差距。教育资源分布不均衡，城区学校“大班额”问题突出，职业教育与产业发展契合度不高。医疗卫生服务能力不足，每千人口执业医师数、护士数分别仅为2.1人和2.5人，低于全省平均水平。养老服务体系不完善，社区养老服务设施覆盖率仅为45%，医养结合机构数量少。文化体育设施不足，人均公共文化设施面积低于全国平均水平。公共服务质量不高，群众满意度有待提升。
二是基础设施瓶颈明显。X市交通、水利、能源等基础设施网络体系不完善，对经济社会发展的支撑能力不足。交通枢纽功能不强，高速公路网络不够密集，普通国省道技术等级偏低。城乡供水保障能力不足，部分农村地区供水水质不稳定。能源基础设施滞后，电网供电可靠性有待提高，天然气管道覆盖率偏低。新型基础设施建设进度不快，5G应用场景偏少，工业互联网平台建设处于起步阶段。物流基础设施不完善，物流成本比周边地区高10%左右。
三是城乡融合瓶颈突出。X市城乡发展不平衡问题依然突出，城乡要素流动不畅，资源配置不均衡。城乡收入差距仍然较大，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的40%。城乡基础设施差距明显，部分农村地区道路、供水、污水处理设施不完善。农业转移人口市民化进程缓慢，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率12个百分点。城乡公共服务差距较大，农村教育、医疗资源质量不高。乡村产业发展不充分，集体经济薄弱村占比超过30%。城乡融合发展_机制不完善，要素双向流动渠道不畅。
（三）风险隐患不容忽视，治理能力有待加强。一是经济安全弱项显现。X市经济领域风险隐患增多，防范化解重大风险任务艰巨。地方政府债务压力较大，债务率接近警戒线。金融风险隐患不容忽视，银行不良贷款余额上升，部分企业资金链紧张。房地产市场调整压力加大，商品房库存增加。产业链供应链稳定性不足，关键零部件对外依存度高。粮食安全保障基础不牢，耕地 ……
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