市残疾人联合会“十四五”工作总结及“十五五”工作规划

市残疾人联合会“十四五”工作总结及“十五五”工作规划
根据X市委、市政府关于做好“十四五”规划总结和“十五五”规划编制工作的统一部署和要求，我市残联系统紧紧围绕残疾人事业高质量发展主题，坚持以人民为中心的发展思想，圆满完成“十四五”时期各项目标任务。立足新阶段，为科学谋划“十五五”时期残疾人事业发展蓝图，推动残疾人事业与经济社会协调发展，特编制本报告。
一、“十四五”工作总结
“十四五”时期，X市残联在市委、市政府的正确领导和上级残联的有力指导下，深入贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》，坚持以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展为主线，残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升，为我市残疾人事业长远发展奠定了坚实基础。
（一）残疾人脱贫攻坚成果持续巩固拓展。X市残联将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制。全市99.1万易返贫致贫残疾人家庭全部纳入监测系统，通过数据比对和共享，实现精准识别、精准帮扶。针对残疾人特殊困难_，创新实施“党员帮扶+生活救助+就业扶持+康复服务+托养照护+家庭无障碍改造”六位一体帮扶模式，累计帮扶710名建档立卡脱贫残疾人稳定脱贫，守住了不发生规模性返贫的底线。通过持续加大帮扶力度，农村残疾人“两不愁、三保障”成果持续巩固，安全住房、安全饮水等基本民生保障得到制度性保障。我市将农村残疾人帮扶纳入乡村振兴战略总体规划，投入841.2万元专项资金用于1900余户农村困难残疾人家庭产业扶持和增收项目，150万元专项资金支持5个乡村振兴重点帮扶村残疾人事业发展。创新开展“乡村振兴·自强有我”系列活动，激发残疾人内生动力，提高自我发展能力。在东西部协作框架下，我市与四川省部分地区建立残疾人帮扶协作机制，通过项目对接、技术交流和人才培训，共建残疾人帮扶项目库，增强了西部重点帮扶县残疾人的保障和发展能力。
（二）残疾人社会保障体系日益完善。“十四五”期间，X市残疾人社会保障制度不断健全，保障水平稳步提高。全面完善社会救助制度，将1050名困难残疾人纳入最低生活保障，调整特困供养救助对象范围，确定低保边缘户及支出型困难人员认定办法，受益残疾人超过200人。全市残疾人两项补贴标准实行动态调整机制，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别提高至80元/人/月，截至202

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”，为近10万名残疾学生提供辅助器具适配服务。2025年，义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至每生每年7000元以上，家庭经济困难残疾学生普遍享受12年免费教育。学前教育与高中阶段教育同步发展，投入69.5万元为32家学前教育机构、残疾儿童康复机构给予补贴，惠及200名残疾儿童。高等教育取得突破性进展，每年为上万名残疾学生参加普通高考提供合理便利。近3年，每年有3万余名残疾学生进入高校学习，在校残疾大学生已超过10万人。我市积极落实省级助学资金154.9万元，资助1549名残疾学生从学前教育到高中阶段教育，实现“应助尽助”。推进国家通用手语和盲文规范化推广，3名代表获省级手语大赛奖项。实施第三期特殊教育发展提升行动计划，在保障残疾学生“有学上”的同时，努力让他们“学得好”。孤独症儿童教育不断加强，设立国家孤独症儿童特殊教育资源中心和61个特殊教育改革试验区。
（六）无障碍环境建设实现跨越发展。X市认真贯彻落实无障碍环境建设法，无障碍环境建设水平再上新台阶。全市完成困难重度残疾人家庭无障碍改造128万户，超额完成110万户的既定任务目标。投入贫困残疾人家庭无障碍改造资金1389.08万元，其中向上争取资金1264.08万元，X配套资金125万元，共完成3562户贫困残疾人家庭无障碍改造任务。推进信息化无障碍建设，开展互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，3000多家网站和手机APP完成无障碍改造，语音识别、文本转换等功能上线。相关企业公益无障碍导航已覆盖69座城市，智能化公交出行服务系统逐步推广。各地残联建立无障碍督导队伍，截至2024年底，督导或促进员已有20608人，其中残疾人督导员9458人。创新无障碍服务模式，建立市县两级无障碍督导队，整改问题点位43处。残疾人机动轮椅车燃油补贴覆盖1157人，优惠停车政策惠及83名残疾人。在“千万工程”实践中，深入实施困难残疾人家庭“净居亮居”工程，一体提供家具家电适配、日常保洁护理等服务，完成净居亮居项目和残疾人家庭无障碍改造8108户。X服务中心发起“幸福蜗居”公益项目，为246户家庭修缮住房，筑起安全温暖的港湾。
（七）残疾人文体事业繁荣发展。X市残疾人文化体育事业蓬勃发展，残疾人精神文化生活日益丰富。竞技体育成绩显著，巴黎残奥会获4金1银1铜，打破3项世界纪录。冬残奥会斩获X省首枚金牌，实现历史性突破。X代表团在X第六届残疾人运动会暨特奥会上，获得了总积分全区第五名、奖牌榜第五名，并荣获体育道德风尚奖。群众性文化活动丰富多彩，开展文化进残疾人家庭“五个一”活动，帮助875名残疾人走出了家门，丰富了精神文化生活。建成文创基地2处。策划实施助残日主题活动35场次，打造“非遗传承爱心共融”文创集市、无障碍观影等特色项目，惠及群众超2万人次。推进康复体育进社区、家庭，投入7.75万元配发器材。残疾人艺术才华得到充分展示，残疾人代表X钢琴演奏《保卫黄河》入选全国艺术汇演。制作《你是写给人间的诗》《惠残政策宣传片》等公益短片，全网播放量超5万次。承办“大爱X共享芬芳”学习贯彻党的二十大精神X残疾人艺术巡演X站公益巡演。培育残疾人文化人才，22名典型获省级表彰，6人入选“朝阳英才计划”。
（八）残疾人权益保障机制不断健全。X市不断完善残疾人权益保障法律法规体系，切实加强残疾人司法保护。与人民法院建立“总对总”在线多元解纷机制，维护残疾人合法权益。加强法律服务援助，推动残疾人权益保障检察公益诉讼、残疾人司法救助和法律服务进一步提质增效。提供法律援助210人次，信访办结率100%。高效办结中、省残联及12345平台转办信访件45件，满意度100%。双塔区“信访代理”模式获中残联肯定全国推广。联合市法院、律师协会开展《残疾人保障法》主题宣传，覆盖群众超1万人次，残疾人_能力显著提升。推进“残疾人证跨省通办”，办理时限压缩至5个工作日。积极与社会志愿服务团队合作，开展助残活动1200余场。各地残联建立无障碍督导队伍，截至2024年底，督导或促进员已有20608人，其中残疾人督导员9458人。深入开展权益保障行动，确保残疾人平等参与社会生活的权利得到充分保障。
（九）残联组织建设与服务能力持续提升。X市残联不断加强自身建设，提升服务残疾人的能力和水平。圆满完成残联组织换届任务，各县市残联、86个乡镇残联、1031个村（社区）残协组织均如期完成换届。2023年1月，X残疾人联合会第八次代表大会召开，完成X换届任务。深入推动残联改革工作的落实，发挥“专兼挂”干部队伍作用。支持专门协会履行“代表、服务、_、监督”职能，通过“专兼挂”增强工作力量，加强干部培训，打造忠诚干净担当的高素质队伍。推进“智慧助残”建设，搭乘数字化改革东风，建设“助残大脑”“助残服务驾驶舱”和“浙里助残”服务平台。到目前为止，“浙里助残”服务平台已开设残疾人证办理、惠残事项受理等9个服务模块，残疾人证办理、残疾大学生助学补助等34个助残服务事项。到2025年，助残服务数字归集率达到85%以上，“残疾人画像”覆盖率达到100%；惠残事项覆盖率达到100%、公共服务事项覆盖率达到90%。加强基层残联组织建设，不断推进乡镇（街道）残联规范化建设，提升服务能力。推进落实《全市残联干部教育培训工作实施方案（2024-2028年）》，提升全市残联系统干部综合能力。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效
“十四五”时期，X市残疾人事业取得历史性成就，残疾人保障水平和发展能力显著提升，残疾人事业发展朝着高质量发展要求和现代化发展目标的方向迈出了坚实步伐。
——残疾人基本生活保障网织密兜牢。残疾人家庭年纯收入持续增长，2020—2023年年均增速超过6.9%，与国内生产总值增长基本同步。残疾人社会保障覆盖面持续扩大，最低生活保障、残疾儿童康复救助、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实现应保尽保。截至2025年6月，残疾人两项补贴分别惠及1188.4万困难残疾人和1640万重度残疾人。残疾人城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在90%和95%以上。
——残疾人公共服务能力明显增强。残疾儿童义务教育入学率达到97%，残疾人基本康复服务、辅助器具适配服务覆盖率稳定在85%以上。困难重度残疾人家庭无障碍改造完成128万户。残疾人康复、托养和综合服务设施建设如期推进，全国已竣工残疾人服务设施4614个，总建设规模1664.8万平方米。残疾儿童康复救助定点机构超过1万家。
——残疾人就业创业渠道不断拓宽。残疾人就业形式更加多元，越来越多残疾人进入互联网平台等新业态就业。一批残疾人技术能手在国内外技能大赛中取得好成绩，“美丽工坊”中国残疾妇女文创作品精彩亮相巴黎残奥会和纽约联合国总部。
——残疾人事业法治保障更加完善。无障碍环境建设法颁布实施，进一步改善了残疾人出行和参与的环境。残疾人权益保障机制不断健全，与人民法院建立“总对总”在线多元解纷机制，推动残疾人权益保障检察公益诉讼、残疾人司法救助和法律服务进一步提质增效。残疾人法律服务和司法救助覆盖面持续扩大，_渠道更加畅通。
（二）形势分析
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前残疾人事业仍然面临不少短板弱项，与发展要求相比，与残疾人日益增长的美好生活需要相比，还存在一定差距。
——思想认知层面存在滞后性。部分单位和领导干部对残疾人工作重要性认识不足，对“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观理解不深，“重物质保障、轻服务发展”的倾向仍然存在。社会公众对残疾人的偏见和歧视尚未完全消除，残疾人平等参与社会生活的环境仍需优化。部分残疾人及其家庭成员缺乏自信和自我发展意识，“等靠要”思想仍然存在，阻碍了残疾人自身潜能的充分发挥。
——服务能力存在不适应性。残疾人公共服务总量不足与结构不合理问题并存，尤其是重度残疾人托养照护、孤独症儿童康复教育等服务供给缺口较大。残疾人专业服务人才队伍建设滞后，康复、护理、特殊教育等专业人才严重短缺，基层服务能力薄弱。区域之间、城乡之间残疾人事业发展不平衡问题突出，农村残疾人服务资源尤为不足。残疾人服务标准化、规范化水平不高，服务质量参差不齐。
——制度机制存在碎片化残疾人社会保障和服务的制度衔接不够顺畅，政策碎片化问题突出，部门之间信息壁垒尚未完全打破。残疾人事业投入保障机制不够健全，多元投入机 ……

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