【提纲】一、深刻认识编制“十五五”规划的重大意义，切实增强责任感和使命感。（一）编制“十五五”规划，是贯彻落实中央和省市委决策部署的重大政治任务。（二）编制“十五五”规划，是引领县域高质量发展的战略蓝图。（三）编制“十五五”规划，是回应人民群众美好生活向往的实际行动。二、准确把握规划编制的核心要求，确保高质量高标准完成各项任务。（一）坚持科学谋划，突出前瞻性和系统性。一是深入开展前期研究。二是加强趋势研判和战略预判。三是注重系统集成和协同联动。（二）坚持以人民为中心，突出民生福祉。一是着力补齐民生短板。二是推动公共服务均等化。三是健全社会保障体系。（三）坚持创新驱动，突出发展活力。一是强化科技创新赋能。二是激发市场主体活力。三是深化重点领域改革。（四）坚持绿色发展，突出生态底色。一是筑牢生态安全屏障。二是推动发展方式绿色转型。三是提升生态产品价值。（五）坚持统筹发展和安全，突出风险防范。一是强化底线思维和风险意识。二是健全公共安全体系。三是保障粮食和能源安全。三、强化组织保障和协同配合，凝聚规划编制的强大合力。（一）压实工作责任，强化领导作用。（二）加强调研论证，提升规划深度。一是深入开展调查研究。二是注重专家咨询和第三方评估。三是加强规划成果转化。（三）广泛凝聚共识，汇聚各方智慧。一是加强与上级部门的沟通衔接。二是广泛听取
，确保规划的科学性、前瞻性、战略性和可操作性。
（一）坚持科学谋划，突出前瞻性和系统性。科学谋划是规划编制的灵魂。
一是深入开展前期研究。要立足我县实际，聚焦高质量发展中的重点难点问题，围绕经济发展、社会民生、生态文明、乡村振兴等关键领域，深入开展重大专题研究，形成一批高质量、有深度、有价值的
调研报告和研究成果，为规划编制提供坚实的理论支撑。
二是加强趋势研判和战略预判。要放眼全国、全省、全市发展大局，深入分析未来五年的国际国内形势、宏观政策取向和科技发展趋势，既要抓住机遇、又要防范风险，努力使规划具有超前意识和战略高度。
三是注重系统集成和协同联动。规划不是各部门的简单拼凑，而是一个有机整体。要加强各领域规划的统筹衔接，确保相互协调、互为支撑，形成一个目标清晰、结构合理、功能完备的规划体系。比如，在工业发展方面，要与科技创新、人才引育、生态环保等规划紧密结合，形成产业生态圈。
（二）坚持以人民为中心，突出民生福祉。规划编制要始终站稳人民立场，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目标。
一是着力补齐民生短板。要聚焦教育医疗、养老托幼、就业增收、住房保障、社会救助等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，科学设定民生发展目标，谋划一批重大民生工程和公共服务项目，解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
二是推动公共服务均等化。要加大对
农村和偏远地区公共服务的投入，促进城乡公共服务均衡配置，让全体人民共享改革发展成果。例如，持续推进城乡教育集团化发展，优质医疗资源下沉基层，让城乡居民在家门口就能享受到优质服务。
三是健全社会保障体系。要进一步完善多层次社会保障制度，强化弱势_兜底保障，让困难群众有尊严、有保障，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
（三）坚持创新驱动，突出发展活力。创新是引领发展的第一动力。我县要实现高质量发展，必须把创新摆在核心位置。
一是强化科技创新赋能。要瞄准未来产业方向，加大科技研发投入，引育高层次创新人才和团队，构建产学研深度融合的创新体系，推动产业链、创新链、人才链深度融合。比如，积极谋划建设一批重点实验室、技术创新中心，为产业转型升级提供强劲动力。
二是激发市场主体活力。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，破除制约市场公平竞争的_机制障碍，激发各类市场主体特别是民营经济的创新创业活力。要强化产权保护，提振企业发展信心，让企业愿意来、留得住、发展好。
三是深化重点领域改革。要坚持问题导向，聚焦制约发展的_机制障碍，深化
财政金融、要素配置、农业农村等重点领域改革，以改革促发展、以改革激活力。
（四）坚持绿色发展，突出生态底色。绿水青山就是金山银山。我县要把生态文明建设摆在更加突出位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
一是筑牢生态安全屏障。要严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。比如，严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护，确保生态环境质量持续改善。
二是推动发展方式绿色转型。要加快构建绿色低碳产业体系，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动传统产业绿色化、智能化改造。要大力发展绿色能源、循环经济，推广绿色生产生活方式，从源头上减少污染排放。
三是提升生态产品价值。要积极探索生态产品价值实现路径，将生态优势转化为发展优势，让好生态带来好经济，让群众在保护生态环境中受益。
（五）坚持统筹发展和安全，突出风险防范。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在规划编制中，必须把统筹发展和安全放在突出位置。
一是强化底线思维和风险意识。要对未来五年可能面临的各种风险挑战进行全面评估和预判，包括经济风险、社会风险、自然灾害风险等，并提出切实可行的应对预案。
二是健全公共安全体系。要完善防灾减灾救灾体系，提升应急管理能力，加强安全生产监管，确保人民群众生命财产安全。要强化社会治安综合治理，建设更高水平的平安XX。
三是保障粮食和能源安全。要坚决扛稳粮食安全政治责任，确保耕地面积不减少、粮食产量不降低。要优化能源结构，提升能源保障能力，确保经济社会平稳运行。
三、强化组织保障和协同配合，凝聚规划编制的强大合力
“十五五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、要求高，必须加强组织领导，形成全县上下齐心协力、共同推进的强大合力。
（一）压实工作责任，强化领导作用。各级各部门特别是主要负责同志要切实履行第一责任人职责，把规划编制工作摆上重要议事日程，亲自部署、亲自推动、亲自协调。县政府办要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和督促指导。各专项规划牵头部门要各司其职、各负其责，细化工作方案，倒排工期、挂图作战，确保各项任务按时保质完成。要建立健全定期会商、 ……
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