在2025年全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在2025年全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入学习领会_总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面落实中央和省、市决策部署，对前一阶段工作进行总结，对下一步任务进行再动员、再部署，确保高标准、高质量完成我区“十五五”规划编制工作。刚才，区发改局汇报了“十五五”规划编制的总体进展情况，分析了存在的问题，提出了很好的建议；区委人才办、区经信局、*经旅局等几个单位也结合各自领域作了重点发言，听了很受启发。
同志们，时间走到了2025年9月，我们正处在“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋篇布局之年的交汇点上。可以说，“十五五”时期是我们*区在新的历史起点上，突破发展瓶颈、实现能级跃升、迈向更高质量发展的关键五年。未来五年，我们是乘势而上、再创辉煌，还是固步自封、落于人后，很大程度上取决于我们今天编制的这份规划的质量、深度和前瞻性。规划的蓝图有多清晰，项目的储备有多厚实，直接决定了我们在未来激烈的区域竞争中能否抢占先机、赢得主动。全区上下必须以对*历史、对*人民、对*未来高度负责的态度，树牢“规划为纲、发展为要”的理念，努力编制一部经得起历史和实践检验的宏伟蓝图。下面，我讲四点意见。
一、强化战略思维，在把握大势中谋篇布局，确

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画卷。我们必须坚持辩证思维，处理好“上与下”“前与后”“内与外”三对关系，确保规划既“顶天”又“立地”。
（一）要找准“上下贯通”的发力点。“十五五”规划的编制过程，本身就是一次向上对标、争取支持的过程。我们要深入研究国家、省、市的重大战略部署，特别是关于长三角一体化发展、数字经济创新提质、海洋强省建设、共同富裕示范区建设等重大决策，确保我们的区级规划能够与上级战略同频共振、无缝衔接。各部门要主动加强与上级对口单位的沟通汇报，将我们*有基础、有优势、有潜力的重大项目、重大平台、重大改革，积极向上推荐，力争更多内容纳入省、市规划的“大盘子”，从而获得更多的政策倾斜和资源支持。
（二）要找准“前后贯通”的衔接点。“十五五”规划的编制，必须建立在对“十四五”规划实施情况全面、客观、深刻评估的基础之上。《*区“十四五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》和各项专项规划的终期评估报告为我们提供了宝贵的经验和镜鉴。“十四五”期间，我们谋划推进了649个重大建设项目，总投资约6808亿元，为全区经济社会发展注入了强劲动力。这些项目中，哪些取得了预期效果，哪些进度滞后，背后的原因是什么？“十四五”规划设定的32项主要指标，哪些已经提前完成，哪些尚有差距，约束性指标的完成情况如何？这些都需要我们进行系统梳理和深刻反思。对于成功的经验，要在“十五五”期间继续坚持和发扬；对于存在的短板和问题，要在“十五五”规划中拿出切实可行的解决方案，确保政策的连续性和发展的可持续性。
（三）要找准“内外贯通”的结合点。编制规划既要“跳出*看*”，也要“立足*发展*”。一方面，我们要有宽广的视野，主动对标国内外先进地区，看看别人在做什么、想什么、谋划什么，找到我们的差距和可以借鉴的经验。另一方面，我们更要立足自身实际，深入挖掘*的独特优势。我们的制造业基础雄厚，民营经济活跃，城市功能完善，科教资源丰富。如何将这些优势转化为未来五年的胜势？这就要求我们的规划必须接地气、有特色，能够精准反映*的比较优势，提出符合*实际的发展路径和策略。
三、强化系统思维，在统筹兼顾中靶向发力，确保规划编制的体系严谨
如果说战略思维和辩证思维是解决“怎么看”的问题，那么系统思维就是解决“怎么干”的问题。一部高质量的规划，必须是一个目标清晰、路径明确、抓手有力的严谨体系。
（一）要科学设定发展目标和指标体系。目标是引领，指标是刻度。“十五五”规划的指标体系设计，要兼顾预期性和约束性，既要体现高质量发展的要求，也要反映共同富裕的成果。经济发展方面，我们要根据2025年地区生产总值增长5.5%以上的目标科学测算“十五五”时期的年均增长目标，力争增速继续高于省市平均水平。居民收入方面，要确保城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，甚至更快，不断缩小城乡居民收入倍差。生态环境方面，单位GDP能耗、二氧化碳排放等约束性指标必须完成省市下达的任务，森林覆盖率等指标要稳中有升。社会民生方面，要在教育、医疗、养老、托育等领域设定一批可量化、可感知的民生指标，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（二）要谋深谋实重大改革、重大平台和重大项目。规划的落地，最终要靠一个个具体的抓手来实现。
在重大项目上，要坚持“项目为王”理念，围绕科技创新、先进制造、现代服务、基础设施、社会民生等重点领域，建立规模更大、质量更高、结构更优的“十五五”重大项目库。我们“十四五”规划项目总投资近7000亿元，那么“十五五”期间，我们完全有理由、有能力谋划一个总投资超过8000亿元，甚至冲击万亿规模的项目盘子，为未来发展备足“粮草”。
在重大平台上，要持续优化产业空间布局，高质量推进《*区国土空间总体规划》明确的“一城、一带、三心”总体格局。要重点建强“3+6”产业平台做优做强*、*等核心产业集聚区并积极谋划拓展“六大新空间”为高端产业落地和城市功能升级提供坚实的空间保障。
在重大改革上，要聚焦发展中的堵点、痛点，谋划一批牵一发而动全身的引领性改革。比如，在要素配置改革上，如何创新土地、资金、数据等要素的供给方式，提高配置效率；在营商环境改革上，如何深化“放管服”，为企业提供更精准、更高效的服务；在科技_改革上，如何打通产学研用的转化通道，激发创新活力。
（三）要着力打造一批具有辨识度的标志性成果。一个五年的发展，总要留下一些让人记得住的印记。“十五五”期间，我们能不能在培育千亿级新兴产业集群上取得重大突破？能不能打造一个在长三角地区有重要影响力的科创中心？能不能建成几个体现未来城市理念的标志性片区？能不能推出一批在全省乃至全国叫得响的共同富裕典型实践？这些都需要我们在规划中进行重点谋划和设计，集中资源、集成政策，力争形成一批能够代表*新 ……

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