在全市发展改革委“十五五”规划编制工作专题会上的讲话

在全市发展改革委“十五五”规划编制工作专题会上的讲话
同志们：
今天，我们召开这次全委“十五五”规划编制工作专题会议，主要任务是深入学习领会国家和*省关于“十五五”时期发展的战略部署，听取前期工作进展，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段的重点任务。今天既是一次阶段性的总结会，更是一次思想上的统一会、行动上的动员会。编制好“十五五”规划，事关我市未来五年乃至更长时期高质量发展的全局，是我们当前和今后一个时期必须肩负起的重大政治责任和历史使命。下面，我讲几点意见。
一、回顾“十四五”发展历程，清醒认识“十五五”规划的时代背景与战略定位
当前，时间已进入2025年9月，“十四五”规划即将迎来收官之年。回顾过去近五年的奋斗历程，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下勠力同心、攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。从发展数据上看，我们的经济运行在持续承压中展现出强大韧性。根据统计数据，2023年，全市实现地区生产总值2743.10亿元，同比增长2.8%。进入2024年，经济回升向好的态势进一步巩固，全年地区生产总值增速预计达到5.6%主要经济指标企稳向好，发展的质量和效益稳步提升。从产业结构上看，转型升级的步伐正在加快。2

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科技创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置。要紧紧围绕国家关于发展新质生产力的重大部署，聚焦我市制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，前瞻布局新一代信息技术、新材料、新能源、生物制造等战略性新兴产业。要以超常规的力度支持企业技术改造和研发投入，着力突破一批关键核心领域的“卡脖子”技术。规划的编制，要系统谋划建设一批高能级的创新平台，优化创新生态，吸引和集聚高端人才，真正让创新成为引领*市未来发展的“第一动力”。
第二，必须把绿色转型作为鲜明导向，着力塑造生态优先新优势。绿色是高质量发展的底色。随着国家碳达峰碳中和战略的深入推进，绿色发展不再是选择题，而是必答题。我市作为传统工业占比较高的城市，面临的转型压力更大，但潜在的发展机遇也更多。要在“十五五”规划中，系统谋划产业结构、能源结构、交通运输结构的绿色低碳转型路径。要大力发展循环经济和环保产业，推广清洁生产技术，推动重点行业和重点领域节能降碳。同时，要依托我市的生态资源优势，将生态保护与文旅康养、现代农业等产业深度融合，探索生态产品价值实现的有效路径，努力把生态优势转化为发展优势、竞争优势。
第三，必须把系统观念作为重要方法，积极构建城乡区域协调发展新格局。发展不平衡不充分是我市面临的突出问题。编制“十五五”规划，要跳出就项目论项目的局限，强化全市“一盘棋”思想。要深度融入国家和*省的区域协调发展战略，主动加强与周边中心城市的对接协作，找准我市在更大区域格局中的功能定位。在市内，要统筹推进以人为核心的新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。要根据不同县区的资源禀赋和发展基础，明确差异化的发展定位和支持政策，形成优势互补、各展其长、协同发展的生动局面。
第四，必须把人民至上作为根本立场，奋力开创共同富裕新局面。发展的最终目的是人民幸福。规划编制要始终坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要聚焦就业、教育、医疗、养老、托育等群众最关心的领域，谋划实施一批普惠性、基础性、兜底性的民生工程。要深化收入分配制度改革，持续扩大中等收入_规模，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要把群众的满意度作为检验规划成效的最终标准，确保规划的编制过程成为倾听民意、汇集民智、凝聚民心的过程。
三、聚焦关键环节与方法路径，坚决扛起规划编制工作的使命担当
蓝图绘就之后，关键在于落实。全委同志作为全市经济社会发展的“参谋部”和“作战部”，在“十五五”规划编制中承担着牵头抓总、统筹协调的核心职责。任务艰巨，责任重大。我们必须以高度的责任感和紧迫感，拿出超常的举措和过硬的作风，确保高标准、高质量完成编制任务。
第一，在深化前期研究上要下足“绣花”功夫。规划的科学性源于研究的深度。各科室要立即行动起来，围绕各自的分管领域，对“十四五”规划的实施情况进行全面、系统、客观的总结评估。要深入研读国家和*省出台的一系列新政策、新文件，特别是关于政府投资、民间投资、产业发展、区域布局等方面的最新要求。要大兴调查研究之风，走出办公室，深入基层、深入企业、深入项目现场，全面梳理我市的发展现状、优势短板和潜力所在。研究不能浮于表面，要见人见事、见数据、见案例，真正把情况摸清、把问题找准、把症结分析透，为提出切实可行的“十五五”发展思路、目标指标和重大举措提供坚实依据。
第二，在重大项目谋划上要用好“三张清单”工具。项目是规划的“骨骼”和“肌肉”，是推动发展最直接、最有效的载体。规划编制的过程，很大程度上就是谋划项目的过程。这次会议明确要求，要建立健全项目谋划的“三张清单”工作法，即项目清单、要素保障清单和资金保障清单。一是做实“项目清单”。谋划项目不能“拍脑袋”，必须紧扣国家重大战略和投资导向，聚焦我市的短板弱项和未来发展的关键领域。清单要明确项目名称、建设内容、投资规模、建设周期和预期效益，做到可量化、可评估、可考核。要指导各县区、各部门精准谋划一批既利当前、又利长远的大项目、好项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动接续机制。二是做细“要素保障清单”。项目谋划不能停留在纸面上，必须同步考虑落地条件。要对每一个重大项目所需的土地、能耗、环境容量、水资源等关键要素进行逐一梳理分析，形成清晰的保障清单。对于存在要素瓶颈的项目，要提前研究解决方案，积极向上级部门汇报沟通，争取纳入*省乃至国家的要素保障盘子，为项目顺利实施扫清障碍。三是做准“资金保障清单”。“钱从哪里来”是项目落地的核心问题。要对每个项目的资金需求进行精准测算，并分析提出多元化的资金筹措方 ……

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