在市“十五五”市级养老事业发展规划编制工作座谈会上的汇报发言

在市“十五五”市级养老事业发展规划编制工作座谈会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
大家好！今天我们召开“十五五”市级重点专项规划编制工作座谈会，意义重大，恰逢其时。今年是“十四五”规划的收官之年，更是谋划“十五五”蓝图的关键之年。在此，我非常荣幸能够代表市民政局，就我市“十五五”养老事业发展规划的编制推进工作情况，向各位领导和同志们作一个汇报。
市委、市政府高瞻远瞩，将养老事业发展摆在经济社会发展的突出位置，作出了系统部署。市民政局坚决贯彻落实，深刻认识到，编制一部高质量、前瞻性、可操作性的养老事业发展规划，不仅是积极应对人口老龄化国家战略的XX实践，更是回应全市百万老年人对美好生活新期待的民生答卷。为此，我们迅速行动，组建专班，立足XX市情，深入开展了一系列前期工作。下面，我主要从三个方面进行汇报。
一、“十四五”时期发展回顾与“十五五”面临形势
回顾“十四五”，是我市养老事业加速发展的五年。在市委、市政府的坚强领导下，我们初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但同时，对标新时代新征程的新要求，对标广大老年群众多层次、多样化的新期盼，我们清醒地认识到，我市养老事业发展仍面临着严峻的挑战。
（一）深入调研，精准把握新阶段特征。为确保规划编制的科学性，我们自启动编制工作以来，联合专业研究机构，对全市养老服务现状进行了系统性、全覆盖的摸底调研。工作组深入全市所有XX个区（市、县），走访了上百个乡镇（街道）和村（社区），实地考察了数百家

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于前期的深入调研和广泛论证，我们初步构想了“十五五”时期我市养老事业发展的总体思路和重点任务，形成了规划的基本框架。
（一）总体思路。我们将坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求为根本目的，紧紧围绕“一二三四”的发展路径，即：锚定“建设老年友好型社会”这一总目标；夯实“居家社区养老”和“机构养老”两大基础支撑；着力破解“城乡发展不均衡、医养康养不融合、人才供给不充分”三大瓶颈制约；全力打造“普惠均衡的供给体系、优质高效的质量体系、智慧精准的赋能体系、多元融合的产业体系”四大体系。力争到“十五五”期末，将我市建设成为XX地区具有影响力的区域性养老服务高地。
（二）核心任务。围绕总体思路，我们计划在“十五五”期间重点实施四大攻坚任务：
任务一：聚焦普惠均衡，构建多层次、广覆盖的养老服务供给体系。这是满足基本养老需求的基础工程。我们将着力构建横向到边、纵向到底的市、县、乡、村四级养老服务网络。
一是做强居家社区。巩固居家养老的基础性地位，大力发展社区嵌入式养老，支持街道（乡镇）养老服务中心发挥区域枢纽作用，将专业服务延伸至家庭。大力推广“家庭养老床位”，为老年人提供“类机构”的专业照护服务。城市地区，全面落实新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设养老服务设施的刚性要求，并补齐老旧小区设施短板。到“十五五”末，力争城市社区养老服务设施配建达标率达到100％。
二是做优机构养老。鼓励社会力量参与，发展不同层次、不同类型的养老机构，满足从自理到重度失能失智老年人的全周期照护需求。重点支持护理型养老机构发展，确保到“十五五”末，全市养老机构护理型床位占比超过60％。
三是做实农村养老。这是我们工作的重中之重。我们将大力推进“农村区域性养老服务中心”建设，通过整合、改造、提升现有的乡镇敬老院，将其打造为集全托、日托、上门服务、业务指导等功能于一体的区域性养老服务枢纽。我们建议，农村区域性养老服务中心的建设应有明确标准，原则上建筑面积不低于1000平方米，设置床位不少于100张，并内设或毗邻医疗机构，真正实现“养中有医”。力争到“十五五”末，农村社区养老服务设施覆盖率达到80％以上，有效破解农村留守、空巢、失能老年人的养老难题。
任务二：聚焦优质高效，推动全方位、深层次的养老服务质量变革。这是提升养老服务内涵的核心举措。我们将从“人、标、融”三个维度发力。
一是以“人才”为关键。养老服务的核心是人。我们将建立健全养老服务人才队伍“引、育、用、留”的全链条激励保障机制。为此，我们建议出台更具吸引力的政策。对与我市养老机构签订三年以上劳动合同的专业院校毕业生，根据学历层次分级分类给予一次性入职奖励；对在一线从事护理工作且具备相应职业技能等级的护理员，建立与服务年限、技能等级挂钩的阶梯式岗位津贴制度。同时，强化从业人员的职业技能培训和等级认定，确保养老护理员与失能、半失能老年人的照护比例分别不低于1：3和1：6的行业标准，与自理老年人的照护比例不低于1：10。力争到“十五五”末，实现每千名老年人配备4名以上专业养老护理员的目标。
二是以“标准”为引领。建立覆盖设施建设、服务规范、管理运营、等级评定等各环节的XX市养老服务地方标准体系。全面推行养老机构等级评定和常态化评估，将评定结果与政府补贴、购买服务等政策直接挂钩，形成“优胜劣汰”的良性竞争机制。
三是以“融合”为方向。深化医养康养融合发展。支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道。推动基层医疗卫生服务网络与社区养老服务网络无缝对接，为居家老年人提供家庭医生签约、上门巡诊、慢病管理等服务，实现“老有所养、病有所医”的有机结合。
任务三：聚焦智慧精准，打造全天候、一体化的养老服务赋能平台。这是创新养老服务模式的必由之路。我们将持续升级和推广应用全市统一的智慧养老服务平台。
一是完善平台架构。按照“市级统一建设、县级免费使用”的模式，推动平台向乡镇（街道）、村（社区）乃至家庭延伸。到2025年末，确保实现全市15个XX（市、区）智慧养老服务平台网络全覆盖和应用全贯通，形成“一张网、一键通、一体化”的服务格局。目前，我们的市级平台已初步建成，汇集了超过111万条老年人基础数据，接入了全市425家养老服务机构和设施，为实现精准服务和高效监管奠定了坚实基础。
二是拓展平台功能。平台不仅是政府的“监管一张图”，更是服务老年人的“生活一张网”。我们将整合助餐、助洁、助医、助浴、助行、助急等各类服务资源，老年人通过手机APP、一键呼叫终端或电视遥控器，即可享受“点单式”服务。同时，平台将运用大数据分析技术，对老年人的服务需求进行精准画像，实现服务资源的智能调度和主动推送。
三是推广智能设备。鼓励和支持家庭安装智能床垫、紧急呼叫按钮、烟雾报警器、防跌倒监测等智能化终端设备，并与智慧养老平台连接，为独居、高龄老年人提供24小时不间断的安全监护和应急响应服务。
任务四：聚焦多元融合，培育全链条、高能级的养老服务产业生态。这是实现养老事业与产业协同发展的长远之计。我们将充分发挥我市独特的生态、文化、旅游资源优势，推动“养老＋”产业融合发展。
一是培育康养旅居产业。依托我市丰富的自然风光和红色文化资源，开发 ……

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