县城建集团“十四五”工作总结及“十五五”工作规划

县城建集团“十四五”工作总结及“十五五”工作规划
根据市委、市政府关于做好“十四五”规划总结评估和“十五五”规划编制工作的部署要求，我集团紧紧围绕服务县域经济社会发展大局，对“十四五”时期的工作进行了系统梳理与总结，并对“十五五”时期的发展进行了前瞻性谋划。现将相关情况报告如下：
一、“十四五”工作总结
“十四五”时期，是桐梓县城建集团发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，集团在县委、县政府的坚强领导下，坚持以高质量发展为主题，以转型升级为主线，积极应对风险挑战，奋力攻坚克难，各项工作取得显著成效。
（一）综合实力显著增强，国企担当充分彰显。五年来，集团资产规模实现稳步增长，总资产由“十三五”末的XX亿元增长至“十四五”末的XX亿元，年均增长率达XX%；净资产由XX亿元增长至XX亿元，资产负债率始终控制在合理区间。集团主体信用评级稳步提升，融资能力持续增强，累计完成融资XX亿元，为城市建设提供了强有力的资金保障。作为县城开发建设的主力军，集团承担了县域内绝大多数重点基础设施和民生项目的投融资、建设与运营任务，累计完成项目投资额突破XX亿元，年均投资强度达XX亿元，有力支撑了县域经济的稳定增长。
（二）城市功能日臻完善，承载能力大幅提升。集团聚焦提升城市综合承载能力，大力推进市政基础设施建设。新建及改扩建城市道路XX条，总长度约XX公里，初步形成了“内畅外联”的城市路网体系；建成跨区域交通桥梁X座，有效打通了片区交通瓶颈。着力补齐防洪排涝短板，新建及提升泵站X座，整治排洪渠XX公里，城市防灾减灾能力显著增强，重点区域的内涝问题得到有效缓解。持续完善公用事业体系，新建及改造供水管网XX公里、燃气管网XX公里、污水管网XX公里，公共供水普及率、燃气覆

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五”规划背景
（一）建设成效。“十四五”时期，集团发展取得了历史性成就，为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。一是经济规模跨越增长。资产总额、净资产实现双提升，稳居县属国有企业首位，AAA主体信用评级的价值日益凸显，融资渠道畅通，资金保障有力。二是城市建设贡献突出。承担了县城扩容提质的主要任务，在市政基础设施、公共服务配套、安居保障工程等领域实施了一批打基础、利长远的重大项目，城市框架有效拉开，功能品质显著提升。三是国企改革持续深化。市场化经营机制加快建立，“政府业务+市场业务”双轮驱动的格局初步形成，部分子公司已实现市场化盈利，为全面转型积累了经验。四是品牌形象显著提升。通过打造精品工程和提供优质服务，“城建铁军”的形象深入人心，获得了社会各界的广泛认可。
（二）形势分析。
1.短板弱项：
——思维认知有待突破：部分干部职工对城投类平台公司市场化转型的紧迫性和路径认识不足，习惯于依赖政府资源，“等靠要”思想仍一定程度存在，开拓创新、锐意进取的市场化意识需进一步强化。
——制胜能力存在短板：核心竞争优势尚不突出。在片区综合开发、城市运营、产业导入等方面的专业能力和经验积累仍有不足；具备市场竞争力的高端复合型人才，特别是在资本运作、产业投资、科技创新等领域的专业人才较为缺乏。自主创新能力不强，对绿色建筑、智能建造、建筑工业化等新趋势的把握和转化应用能力有待提高。
——制度机制仍需优化：现代企业制度仍需进一步完善，市场化选人用人、激励约束机制还不够灵活高效；集团对子公司的差异化授权放权和精准考核评价体系需进一步健全；风险防控体系，特别是在投资决策、债务管理、法律合规等方面的长效机制需要持续强化。
——综合保障压力增大：随着业务拓展和项目推进，资本金补充渠道相对单一，持续融资压力较大；项目建设涉及的征地拆迁、要素保障等难题依然存在；历史遗留问题的化解仍需投入大量精力。
2.发展机遇：
——政策红利持续释放：国家深入推进以人为核心的新型城镇化战略，明确提出到2025年城镇化率提高到65%，并在2035年达到75%左右，这为城市基础设施建设带来了长期稳定的市场需求。国家层面推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以及省市关于城市更新、老旧小区改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设等系列部署，为集团业务发展提供了广阔空间。特别是二十届四中全会围绕全面深化改革、推进中国式现代化作出的系列部署，将为城建领域带来更优化的制度环境和政策支持。
——区域战略叠加赋能：桐梓县作为遵义市的重要组成部分，以及“黔川渝结合部中心城市”建设的前沿阵地，在省市发展格局中的地位日益凸显。省市“十五五”规划预计将继续强调区域协调发展、乡村振兴、基础设施建设等重大战略，为集团参与跨区域合作、承接重大工程项目创造了有利条件。县委县政府对集团发展的高度重视和大力支持，是集团发展的最大底气。
——产业升级风口已至：建筑行业正朝着工业化、绿色化、数字化方向转型，装配式建筑、绿色建筑、光伏建筑一体化（BIPV）、智能建造等新业态蓬勃发展。这要求集团必须紧跟趋势，在绿色建材、建筑节能、智慧城市等领域积极布局，抢占未来发展制高点。消费升级带动了对高品质城市空间、智慧生活服务、文旅康养等的新需求，为集团拓展城市运营、产业投资等业务提供了市场契机。
三、总体要求
（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、_思想、_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市关于城市工作和国有企业改革发展的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化市场化转型为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦主责主业，强化核心功能，提高核心竞争力，努力将集团建设成为治理现代、主业突出、效率卓越、风险可控的一流城市建设运营服务商，为桐梓县奋力谱写中国式现代化实践新篇章贡献更大力量。
（二）规划原则
1.坚持党的全面领导。充分发挥集团党委把方向、管大局、促落实的领导作用，确保企业发展的正确政治方向。
2.坚持服务大局。自觉将集团发展融入国家和省、市、县战略布局，在服务区域经济社会发展中实现自身价值。
3.坚持高质量发展。牢固树立质量和效益导向，推动发展方式从规模扩张向质量效益提升转变。
4.坚持市场化方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，深化_机制改革，增强企业内生发展动力和活力。
5.坚持创新驱动。将创新摆在发展全局的核心位置，大力推进科技创新、管理创新、业态创新和模式创新。
6.坚持统筹安全。强化底线思维和风险意识，有效防范化解投资、债务、法律、廉政等各类风险，实现稳健经营。
（三）目标任务
1.五年总体目标：到“十五五”末，集团总资产规模突破XX亿元，净资产达到XX亿元，营业收入年均增长XX%以上，利润总额实现稳步提升，市场化业务收入占比显著提高。现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制高效运转。城市基础设施建设主力军地位更加巩固，城市综合运营服务能力显著增强，在绿色建筑、智慧城市等新领域形成特色优势。企业综合实力、品牌影响力迈上新台阶，力争跻身省内同类型企业前列。
2.逐年分项目标：
——2026年（开局之年）：总资产达到XX亿元，营业收入XX亿元。完成“十四五”在建项目收尾，启动2-3个标志性“十五五”新项目。市场化改革在部分子公司取得突破。
——2027年（攻坚之年）：总资产达到XX亿元，营业收入XX亿元。重点领域改革向纵深推进，1-2个新兴产业培育项目初见成效。
——2028年（提升之年）：总资产达到XX亿元，营业收入XX亿元。城市运营板块实现规模化盈利，集团整体市场化收入占比超过XX%。
——2029年（深化之年）：总资产达到XX亿元，营业收入XX亿元。创新能力显著增强，形成一批自主知识产权和核心技术。
——2030年（收官之年）：全面完成“十五五”各项目标任务，企业高质量发展格局基本形成，为下一阶段发展奠定坚实基础。
三、主要任务
（一） ……

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