【提纲】一、“十四五”工作总结。（一）坚持就业优先战略，就业局势保持总体稳定。（二）深化社会保障改革，多层次社会保障体系更加健全。（三）加强人才队伍建设，人才引领发展动能增强。（四）构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。（五）提升政务服务效能，优化营商发展环境。二、“十五五”规划背景。（一）建设成效。（二）形势分析。（三）发展机遇。三、总体要求。（一）指导思想。（二）规划原则。（三）目标任务。四、主要任务。（一）实施就业质量提升工程，促进高质量充分就业。（二）实施社保制度完善工程，织密扎牢社会保障安全网。（三）实施人才队伍壮大工程，强化现代化建设人才支撑。（四）实施和谐劳动关系构建工程，维护劳动者合法权益。（五）实施人社服务优化工程，提升便民利企服务水平。五、支撑性项目。（三）人力资源服务产业园培育项目：规划建设或提升改造具有集聚效应的人力资源服务产业园，引进和培育优质人力资源服务机构。（五）社会保障卡“一卡通”深化应用项目：拓展社保卡在交通出行、文化旅游、惠民惠农补贴发放、就医购药等领域的应用。六、保障措施。（一）加强组织领导，凝聚工作合力。（二）细化任务分解，压实工作责任。（三）强化过程_，确保有序推进。（四）提高保障能力，夯实发展基础。（五）严格评估问责，激励担当作为。
县人力资源和社会保障局“十四五”工作总结及“十五五”工作规划
根据市委、市政府关于做好“十四五”规划总结评估和“十五五”规划编制工作的统一部署和要求，X县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，对“
十四五”时期的工作进行了系统回顾与
总结，并在此基础上，结合新形势、新任务、新要求，对未来五年的发展进行了前瞻性谋划。现将具体情况报告如下：
一、“十四五”
工作总结“十四五”时期，是X县人社事业深化改革、攻坚克难、成效显著的重要五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导和市人社局的有力指导下，全县人社系统坚持以人民为中心的发展思想，积极应对复杂多变的外部环境和
疫情带来的冲击挑战，锐意进取，扎实工作，推动就业、社保、人才、劳动关系等各项事业实现高质量发展，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务，为全县经济社会发展大局作出了积极贡献。
（一）坚持就业优先战略，就业局势保持总体稳定。始终将促进就业作为保障和改善民生的头等大事，深入实施就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。
一是就业规模持续扩大。“十四五”以来，全县城镇新增就业累计超过2411人，调查失业率保持在较低水平，低于预期控制目标。
农村劳动力转移就业规模保持稳定，
脱贫人口务工规模持续巩固在3000人以上，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑。
二是重点_就业保障有力。将高校毕业生等青年就业摆在突出位置，积极拓展市场化社会化就业渠道，组织实施“三支一扶”等基层服务项目，强化不断线就业服务。2024年，举办线上线下招聘会32场，累计为园区企业招聘3812人，为全县79家企业输送劳动力13494人。加大对农民工、就业
驿站”示范站，推动社保服务下沉，方便群众“就近办、及时办”。为行动不便群众提供上门办理社保卡1600张，资格认证680多人次等暖心服务。
（三）加强人才队伍建设，人才引领发展动能增强。围绕县域经济社会发展需要，持续加强专业技术人才和技能人才队伍建设。
一是人才队伍规模不断壮大。截至“十四五”末，参照全国数据，全县专业技术人才总量稳步增长，技能劳动者队伍持续扩大，其中高技能人才数量不断增加。
二是技能人才培养力度加大。深入实施职业技能提升行动，“十四五”期间，面向企业职工、农民工等重点_开展补贴性职业技能培训，累计培训X万人次。积极参与国家新职业开发与培训，紧跟市场需求。
三是人才发展环境逐步优化。积极落实国家、省、市各项人才政策，完善人才评价、激励和使用机制。支持企业开展技能人才自主评价。弘扬工匠精神，营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围。
（四）构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。坚持防范化解劳动关系风险，不断提升劳动关系治理能力。
一是劳动关系协调机制逐步健全。全面贯彻落实劳动保障法律法规，加强对企业用工的指导和服务。健全劳动关系协商协调机制，推动企业与职工开展集体协商。
二是劳动者权益保障不断加强。加大劳动保障监察执法力度，深入开展根治欠薪专项行动，“十四五”期间，公布和处置重大欠薪违法行为，移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，恶意欠薪行为得到有效遏制。建立新就业形态劳动者权益保障协作机制，探索适应新就业形态的劳动权益保障途径。
三是劳动争议调解仲裁效能提升。完善劳动争议多元处理机制，加强劳动争议调解仲裁规范化、标准化建设。新建新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，提升争议处理效率和质量。
四是治理欠薪成效显著。落实农民工工资支付保障制度，推行劳动用工实名制管理、工资专用账户管理、
银行代发工资等制度。全链条监管、超常规举措强化欠薪治理，劳动关系保持总体和谐稳定。
（五）提升政务服务效能，优化营商发展环境。持续推进人社领域“放管服”改革，不断提升服务便捷度和群众满意度。
一是政务服务标准化水平提升。统一规范人社政务服务事项清单和办事指南，推进事项无差别受理、同标准办理。落实“高效办成一件事”要求，推动退休“一件事”等关联事项集成办理。
二是“智慧人社”建设加快推进。依托全国统一的社保公共服务平台和掌上12333等线上渠道，大力推广“网上办”、“掌上办”。“十四五”期间，累计为群众提供不见面服务X人次。
三是社保卡“一卡通”应用深化。积极推进社会保障卡在就业、社保、交通、文旅等领域应用。目前，全国社保卡持卡人数达13.9亿人。
四是政策宣传引导持续加强。全方位宣传社保惠民政策和法律法规，提升政策知晓度。开展“社保服务进万家”等活动，送政策上门，引导群众“多缴多得”，去年该县城乡居保按3000元/年缴费人数达3216人，比上年度增加40.31%；提档补差852人，补缴金额2600多万元。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效。“十四五”时期，X县人社事业取得了显著成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础。就业大局保持稳定，实现比较充分的就业，重点_就业得到有效保障。社会保障网进一步织密扎牢，覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提高，基金运行总体平稳。人才队伍建设得到加强，对产业发展支撑作用有所增强。劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到较好维护。人社公共服务能力明显提升，群众办事便捷度和满意度不断提高。这些成绩的取得，根本在于坚持党的全面领导，在于坚持以人民为中心的发展思想，在于坚持改革创新、攻坚克难。
（二）形势分析。展望“十五五”，人社事业发展面临新的战略机遇和风险挑战。从短板弱项看：
一是思维认知需进一步更新。对标高质量发展要求，部分工作思路可能仍停留在传统路径依赖上，运用新理念、新方法破解深层次矛盾的能力有待加强。对新经济、新业态、新模式发展带来的人力资源市场深刻变革，研究谋划的前瞻性、系统性需提升。
二是制胜能力需进一步增强。结构性就业矛盾依然突出，劳动力供求匹配效率有待提高，大规模职业技能培训的针对性和有效性需持续强化。社会保障制度体系的统一性、规范性、可持续性需进一步巩固，部分灵活就业人员、新业态从业人员参保积极性有待激发。高层次、创新型、高技能人才供给与产业升级需求匹配度有待提升。劳动关系领域风险隐患日益复杂多元，协商协调机制效能有待进一步发挥，对新就业形态劳动者权益保障的探索需深化。
三是制度机制需进一步完善。就业创业政策与产业、财税、金融等政策的协同性有待加强。社会保障统筹层次、制度间衔接转换需优化。人才评价、流动、激励机制仍需突破。劳动关系协调机制、劳动争议处理效能有待提升。
四是综合保障需进一步强化。基层人社服务平台基础仍需夯实，服务网点功能有待整合优化，特别是乡村两级服务能力相对薄弱。人社工作信息化、智能化水平与人民群众对便捷高效服务的期待仍有差距。干部队伍专业素养和履职能力需适应新任务要求。
（三）发展机遇。“十五五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，为人社事业高质量发展提供了有利条件。
一是国家战略叠加赋能。国家深入推进共同富裕、乡村振兴、区域协调发展等重大战略，致力于发展新质生产力，为人社工作指明了方向、拓展了空间。
二是政策体系持续完善。国家深入实施就业优先战略，健全多层次社会保障体系，深入实施人才强国战略，构建和谐劳动关系，为人社事业发展提供了强有力的政策支持。
三是经济高质量发展奠定基础。我县经济长期向好的基本面没有改变，产业转型升级步伐加快，新经济形态蓬勃发展，有利于扩大就业容量、优化就业结构、激发人才活力。
四是科技革命带来新动能。大数据、人工智能等数字技术深度应用，为人社领域创新管理模式、服务模式、治理模式提供了强大技术支撑。
五是社会共识广泛凝聚。全社会对就业、社保、人才等工作关注度、支持度越来越高，形成了推动人社事业发展的良好社会氛围。
三、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、_思想、_理论、“三个代表 ……
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