区住建局“十四五”工作总结及“十五五”工作规划

区住建局“十四五”工作总结及“十五五”工作规划
根据市委、市政府关于做好“十四五”规划总结和“十五五”规划编制工作的统一要求，我局对“十四五”时期住房和城乡建设工作进行了系统总结，并在此基础上科学谋划“十五五”时期发展蓝图。现将具体情况报告如下：
一、“十四五”工作总结
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年来，在区委、区政府的坚强领导下，在上级住建部门的有力指导下，X区住建系统坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“建设现代化美好X”总目标，统筹推进住房保障、城市更新、基础设施建设、建筑业转型升级等重点工作，圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，为推动全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。
——住房保障体系日益完善。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。“十四五”期间，累计建设筹集保障性租赁住房1.2万套（间），改造棚户区3200户，改造农村危房745户，发放租赁补贴8900万元，惠及群众近10万人。特别是创新实施“保障性住房+人才住房”双轮驱动模式，筹集人才住房1.1万套，配租率达到99.55%，为1.6万余名青年和高层次人才解决了住房问题。建立动态监测机制，对6万余户农村低收入_住房安全实施常态化监测，确保了困难群众住房安全有保障。
——城市更新行动成效显著。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主的原则，扎实推进城市更新试点工作。“十四五”期间，累计实施城市更新项目236个，完成投资967亿元；改造老旧小区2557个，惠及居民49.2万户，提前一年完成“十四五”任务目标，实现了2000年前建成具备条件小区的应改尽改。创新推行“菜单式”改造模式，细分基础类、完善类、提升类三大板块36项改造内容，由居民按需“点菜”，群众满意度达到98.3%。针对老年人出行难题，加装电梯

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力措施切实加以解决。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效
“十四五”时期，X区住房和城乡建设事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
——人民群众住房条件显著改善。坚持“安居”是人民群众幸福生活基点的理念，通过市场与保障相结合的方式，多措并举提高人民群众居住水平。累计销售新建商品住宅2066.44万平方米，稳定了房地产市场预期；改造城镇老旧小区2557个，惠及居民49.2万户，既有住宅加装电梯221部，有效提升了居民居住品质。住房保障体系更加健全，建立包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系，建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），惠及3000多万群众。保交楼工作扎实推进，750多万套已售难交付住房实现交付，有力维护了购房群众合法权益。
——城市人居环境质量全面提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深入实施城市更新行动，补齐基础设施短板，城市功能日趋完善，空间布局更加合理，环境品质显著提升。城市基础设施建设成效显著，人均城市道路面积达到18平方米，路网密度达到8公里/平方公里；城市污水处理率达到97.5%，生活垃圾无害化处理率达到99.7%，建成区绿地率达到38.24%，人均公园绿地面积达到14.78平方米。历史文化保护力度加大，70多个城市开展历史建筑保护利用试点，58片历史文化街区、10条老街成为国家级旅游休闲街区，许多老地标变成新名片，为人民群众创造了更好的生活空间。
——建筑业转型升级成效明显。建筑业作为国民经济重要支柱产业的作用不断增强，2024年建筑业产值达32.7万亿元，比2020年增加6.3万亿元，增长24%。建造方式绿色转型成效显著，新建建筑全面执行绿色建筑标准，2021年至2024年累计完成154亿平方米建筑、7.9万公里市政道路、3429公里城市轨道交通等基础设施建设。智能建造与新型建筑工业化协同发展政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上。“中国建造”品牌享誉海外，2021年至2024年对外承包工程业务累计签订合同额超1万亿美元，完成营业额6400亿美元。
（二）形势分析
立足推动长远建设发展，我们必须清醒认识到住建领域在思维认知、制胜能力、制度机制、综合保障等方面还存在不少短板弱项。
——思维认知层面，部分干部对城市发展规律的认识有待深化，对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的理解不够深入，对城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的趋势把握不够精准。有的地区仍然存在“重建设、轻管理”、“重发展、轻治理”、“重硬件、轻软件”的思维定式，与高质量发展要求不相适应。对“好房子、好小区、好社区、好城区”内涵规律把握不够深入，建设理念、建设方式、运营管理模式创新不足。
——制胜能力层面，城市治理能力有待进一步提升，城市管理科学化、精细化、智能化水平不高，城市运行“一网统管”尚未完全实现。建筑业科技创新能力不足，关键核心技术攻关力度不够，建筑机器人研发应用仍处于起步阶段，智能建造发展水平与发达国家相比仍有较大差距。工程建设项目全生命周期数字化管理改革刚刚起步，BIM技术应用深度和广度有待拓展。城市基础设施应对极端天气能力不足，内涝治理体系不完善，安全韧性水平亟待提高。
——制度机制层面，住房制度不够完善，市场+保障的住房供应体系尚未完全建立，新市民、青年人等_住房困难问题依然存在。城市更新_机制创新不足，可持续的投融资机制尚未完全建立，社会资本参与渠道不够畅通。建筑业_机制改革不到位，企业资质管理制度、工程招标投标制度、工程监理制度等需要进一步深化改革。城乡建设管理_机制不顺，城乡基础设施一体化发展机制不健全，制约了城乡融合发展。
——综合保障层面，城市建设资金保障压力加大，地方政府债务风险约束下，城建资金筹措难度增加。人才保障不足，智能建造、城市更新、数字化管理等领域专业人才短缺。技术保障体系不完善，适合不同地区的低成本、高效率技术方案储备不足。数据保障基础薄弱，城市信息模型（CIM）平台建设滞后，数据共享机制不健全。
（三）发展机遇
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是住建事业高质量发展的战略机遇期。
——新型城镇化战略深入推进。我国仍处于城镇化快速发展期，城镇化动力依然强劲，城市更新、城乡融合发展为住建事业发展提供了广阔空间。随着京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的深入实施，基础设施互联互通、城市群一体化发展将为住建事业创造新的增长点。X区作为区域中心城市，在融入区域协调发展新格局中必将获得更多发展机遇。
——高质量发展要求催生新动能。随着我国社会主要矛盾变化和人民生活水平提高，人民群众对“好房子”的需求日益增长，为住房建设和建筑业发展提供了强大动力。碳达峰碳中和目标引领建筑行业绿色低碳转型，智能建造、新型建筑工业化、绿色建筑等新兴产业蓬勃发展，为住建事业注入新动能。新一代信息技术与建筑业深度融合，数字住建、智慧城市加快建设，为提升住建领域治理能力提供了技术支撑。
——_机制改革释放新活力。加快构建房地产发展新模式，完善住房供应体系，改革完善房地产开发、融资、销售等基础性制度，将为住建事业发展提供制度保障。深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力，为住建事业发展创造良好条件。城市治理_改革深入推进，城市更新机制创新突破，将为住建事业发展注入新动力。
同时，我们也要清醒认识到，“十五五”时期住建事业发展也面临诸多挑战：全球疫情影响深远，世界百年未有之大变局加速演进，不稳定不确定因素明显增加；我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，建筑业和房地产业下行压力加大；城市治理风险隐患增多，城市安全韧性建设任务艰巨；城乡发展不平衡不充分问题仍然突出等。我们要准确把握机遇，有效应对挑战，推动住建事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
三、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真落实中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动住建事业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“好房子、好小区、好社区、好城区”为目标，深入实施城市更新行动，加快构建房地产发展新模式，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级，推进城乡融合发展，提升住建领域治理能力现代化水平，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新X贡献住建力量。
（二）规划原则
——坚持人民至上，改善民生。始终 ……

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