【提纲】一、科学研判形势，在把握大局大势中找准发展定位。二、坚持系统观念，以高水平规划引领高质量发展。（一）突出政治引领，把牢规划正确方向。（二）突出问题导向，增强规划现实针对性。（三）突出人民至上，坚守规划根本立场。（四）突出系统协同，提升规划整体效能。三、聚焦战略重点，科学谋划“十五五”发展任务。（一）实施产业升级战略，建设现代化产业体系。（二）实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能。（三）实施区域协调战略，拓展发展空间格局。（四）实施绿色发展战略，推进生态优先转型。（五）实施开放引领战略，激发改革开放活力。四、强化项目支撑，夯实规划实施基础。（一）精准谋划重大项目。（二）强化要素资源保障。（三）完善推进工作机制。五、健全_机制，凝聚规划编制强大合力。（一）加强组织领导。（二）深入调查研究。（三）强化协同配合。（四）严格编制程序。（五）确保编制质量。
在全市“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话
同志们：
今天召开这次座谈会，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央和*省委关于“十五五”规划编制工作的决策部署，听取各方面意见建议，研究推进*市“十五五”规划编制工作。当前，2025年即将收官，“
十四五”规划主要目标任务即将完成，科学谋划“十五五”时期发展，事关*长远发展大局，事关全市人民根本福祉。必须高度重视，精心组织，确保编制出一个贯彻中央精神、契合*实际、体现人民意愿、引领未来发展的高质量规划。
一、科学研判形势，在把握大局大势中找准发展定位
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是*市转型升级、跨越赶超的攻坚期。编制规划，必须清醒认识外部环境之变，准确把握自身发展之基，在服务全国全省大局中找准坐标方位。从宏观环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，产业链供应链加速重构。国内经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。*省“十五五”规划将聚焦建设现代化经济体系、打造新发展格局战略支点。*市必须主动融入省市发展大局，在区域协调发展中彰显担当作为。从*市自身看，“十四五”时期全市经济社
彻党的主张。要紧扣中国式现代化的本质要求，坚持把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
（二）突出问题导向，增强规划现实针对性。规划的生命力在于解决实际问题。要聚焦制约*高质量发展的突出矛盾，深入
调研、找准症结、明确路径。针对产业结构不优问题，规划要提出构建现代化产业体系的硬招实招；针对科技创新短板，要设计激发创新活力的制度安排；针对城乡发展差距，要谋划城乡融合发展的有效机制；针对生态环境压力，要制定绿色低碳转型的系统方案；针对民生领域薄弱环节，要安排普惠性、基础性、兜底性民生项目。每个重点领域都要有量化指标、具体项目、政策措施，确保规划可操作、能落地、见实效。
（三）突出人民至上，坚守规划根本立场。规划编制过程，是发扬民主、集思广益的过程。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众急难愁盼问题作为规划优先方向。就业方面，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点_就业，城镇调查失业率控制在*.*%以内。教育方面，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，建设*所省级示范高中。医疗方面，实施优质医疗资源扩容下沉工程，组建*个城市医疗集团，县域就诊率提高到*%以上。养老方面，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，护理型床位占比达到*%。要开门编规划，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、基层群众和企业家意见，使规划更加顺应民意、汇集民智、凝聚民心。
（四）突出系统协同，提升规划整体效能。“十五五”规划是一个体系，包括总体规划、专项规划、区域规划和空间规划。要强化总体规划的战略导向作用，专项规划要细化实化重点领域发展任务，区域规划要推动跨区域协同发展，空间规划要保障重大战略任务落地。要统筹发展和安全，设置粮食安全、能源安全、产业链安全等底线指标。要统筹经济与社会，同步推进物质文明和精神文明建设。要统筹城市与乡村，促进城乡要素双向流动。要统筹开发与保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
三、聚焦战略重点，科学谋划“十五五”发展任务
“十五五”期间，*市要围绕建设现代化区域中心城市，着力实施“五大战略”，推进“十大工程”，构建“三大体系”。
（一）实施产业升级战略，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化。做强先进制造业，重点打造装备制造、新材料、生物医药三大千亿级产业集群。实施战略性新兴产业倍增计划，到2030年，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到*%。推动传统产业转型升级，完成*家规上工业企业数字化改造，创建省级以上绿色工厂*家。大力发展现代服务业，生产性服务业增加值占服务业比重提升至*%，建设*区域金融中心、商贸物流中心。做强数字经济，实施“上云用数赋智”行动，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到*.*%。公文思享文库原创文章
（二）实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。强化高能级创新平台建设，争创国家级高新区，建设*实验室、*产业技术研究院。实施关键核心技术攻关工程，聚焦“卡脖子”领域，实施*项重大科技专项。培育壮大创新主体，高新技术企业达到*家，科技型中小企业达到*家，全社会研发投入强度达到*.*%。完善科技成果转化机制，技术合同成交额突破**亿元。优化人才发展环境，引育高层次创新创业团队*个，新增高技能人才*万名。
（三）实施区域协调战略，拓展发展空间格局。主动融入*城市群发展战略，加强与周边城市基础设施互联互通、产业协同配套、生态环境共保联治。优化市域空间布局，构建“一主两副三带多点”的城镇体系。中心城区实施“东进西优南扩北联”战略，到2030年建成区面积达到**平方公里，常住人口**万。推进以县城为重要载体的城镇化建设，*县、*县力争创建国家级县城新型城镇化示范。实施乡村振兴战略，建设省级以上美丽乡村示范村**个，村集体经营性收入全部突破*万元。
（四）实施绿色发展战略，推进生态优先转型。深入贯彻_生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。制定实施碳达峰碳中和行动方案，单位GDP能耗累计下降*%，非化石能源消费比重达到*%以上。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度稳定控制在*微克/立方米以下，国考断面水质优良比例达到*%，受污染耕地安全利用率保持* ……
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