副市长在全市耕地保护责任制考核暨自然资源执法督察工作推进会议上的讲话

副市长在全市耕地保护责任制考核暨自然资源执法督察工作推进会议上的讲话
同志们：
刚才，市自然资源局通报了全市耕地保护责任制考核和自然资源执法督察工作情况，市农业农村局通报了耕地“非粮化”问题整改情况，几个县区也作了发言。这次会议的主要目的，就是深入学习贯彻_总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实耕地保护党政同责要求，分析当前我们面临的形势，查找工作中的短板弱项，部署下一阶段重点任务，全力打好耕地保护责任制考核攻坚战，动真碰硬抓好执法督察反馈问题整改，确保如期完成各项年度目标任务。下面，我讲四个方面的意见。
一、守住“命根子”，扛牢“国之大者”的政治责任
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和_，是一项容不得半点闪失的重大政治任务。我们必须从战略高度深刻认识这项工作的极端重要性，切实增强政治自觉和行动自觉。
一要深刻认识战略意义。_总书记多次强调，“耕地是我国最为宝贵的资源”，“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。我国以占世界9%的耕地，养活了世界近1/5的人口，这是一项了不起的成就，但也凸显了耕地保护的压力和必要性。当前，国际形势复杂多变，各种风险挑战交织叠加，越是外部环境充满不确定性，越要清醒认识

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级的要求和精神吃准吃透，转化为我们具体的工作举措。比如，要深刻理解“耕地面积要增加，建设用地面积要减少”的“双减目标”导向，明确耕地保有量和永久基本农田保护任务的底线要求。各部门、各县区要组织专题学习，逐条逐项解析考核指标，做到心中有数、手中有策。决不能打无准备之仗，更不能因为对规则理解偏差而导致无谓失分。要在确保基础分不失的前提下，力争创优分、争取多加分。
二要补齐短板加固弱项。木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。我们要敢于正视问题，聚焦考核中暴露出的薄弱环节和通报指出的突出问题，采取针对性措施加快整改。要加快推进耕地恢复，对不符合规定流失的耕地，要制定计划，稳妥有序地恢复到位。要稳妥处置永久基本农田中非耕地问题，按照政策要求，分类施策，逐步优化调整。要加大违法建设占用耕地问题的整改力度，该拆除的坚决拆除，该复耕的限期复耕。对于自然资源督察反馈的问题，要建立台账，明确责任单位和整改时限，精准施策、从严从实、举一反三，确保真整改、改到位。要集中力量攻坚，全力补齐短板，把弱项变成强项。
三要创新方法提质增效。考核不仅是衡量工作的尺子，更是推动工作创新的引擎。要善于运用系统观念，统筹好发展与保护的关系，做到“稳总量、优布局、管用途、严追责”，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。在稳住耕地总量的同时，要更加注重优化耕地布局和质量提升。要积极借鉴其他地方的好经验好做法，例如，在推进高标准农田建设时，可以学习那些将建设占用耕地耕作层剥离再利用、开展农田连片整治的成功模式，实现粮田变良田、小田变大田。要探索利用现代科技手段，如田长实地巡查结合卫星遥感“天上看”、视频监控“实时看”，织密耕地保护监管网。要鼓励基层创新实践，对于在耕地保护、节约集约用地等方面探索出的有效做法，要及时总结推广，形成示范效应。
三、敢啃“硬骨头”，狠抓执法督察的整改落实
执法督察是发现问题的“显微镜”，也是推动解决问题的“手术刀”。坚持问题导向，动真碰硬抓好执法督察反馈问题整改，是当前耕地保护工作最紧迫的任务之一。我们必须以“零容忍”的态度管住新增问题，以“钉钉子”的精神化解存量问题。
一要坚决遏制新增违法。对于新增违法违规占用耕地行为，必须露头就打，坚决遏制在萌芽状态。要强化“早发现、早制止、严查处”的工作机制，充分利用卫星遥感、无人机巡查等现代化技术手段，结合网格员、田长实地巡查，构建“天上看、地上查、网上管”的立体监控体系。要加大执法力度，对违法占用耕地从事非农建设的，发现一起、查处一起，绝不姑息。要严格责任追究，不仅要对事对人处理到位，还要对监管不力的单位和个人进行问责。要通过严厉查处一批典型案件，形成强大震慑效应，切实增强干部群众依法管地、用地的意识，推动新增违法占用耕地问题实现动态清零。
二要着力消化存量问题。对于历史遗留的存量违法用地问题以及批而未供、闲置土地等问题，要分类施策，稳妥有序推进处置消化。要深入分析问题成因，根据不同性质、不同类型，制定针对性的处置方案。可以学习借鉴福建省在开展“我在乡间有亩田”活动中盘活抛荒地的经验，通过机关单位认筹认种、引入社会资本参与等方式，让闲置撂荒的土地重新焕发生机。对于废弃矿山，要加快推进生态修复治理，因地制宜恢复植被或复垦为耕地，实现变废为宝。处置存量问题要注重政策衔接和方法得当，既要依法依规，又要考虑历史成因和现实困难，积极稳妥推进，避免简单化、“一刀切”，确保社会大局稳定。
三要健全长效监管机制。整改问题不仅要治标，更要治本。要从问题中反思根源，从机制上堵塞漏洞。要加快健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，明确各相关部门在规划、审批、监管、执法等各个环节的职责，形成齐抓共管的工作格局。要完善土地执法监管_机制，推动执法重心下移，强化基层执法力量。要探索建立耕地保护补偿激励机制，让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的农民“得实惠”。要建立健全信息共享、线索移交、联合执法的工作流程，提升监管合力。通过建章立制，真正实现用制度管人、管事、管土地，从根本上防范和减少违法违规问题的发生。
四、形成“一盘棋”，凝聚齐抓共管的强大合力
耕地保护是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，不是哪一个部门、哪一个地区单打独斗就能做好的。必须牢固树立“一盘棋”思想，加强统筹协调，压实各方责任，强化协同联动，才能确保各项工作任务落地见效。
一要压实链条拧紧责任。耕地保护的责任链条必须环环扣紧，不能出现“断点”。要严格实行粮食安全党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任。各县（区）要切实承担起主体责任，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。要全面推行“田长制”等耕地保 ……

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