全市资源循环利用产业链发展推进会议讲话

全市资源循环利用产业链发展推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市资源循环利用产业链发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于绿色低碳发展的重大决策部署，总结我市资源循环利用产业链发展的阶段性成果，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作，推动全市资源循环利用产业实现高质量发展。参加今天的会议有市政府相关领导、各县（市、区）政府主要负责同志、市发改委、市工信局、市生态环境局、市财政局等相关部门负责人，以及部分资源循环利用企业代表。刚才，*县、*区政府和市发改委、市生态环境局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识推动资源循环利用产业链发展的重大意义
资源循环利用产业是践行绿色发展理念、推动生态文明建设的重要抓手，也是培育新的经济增长点、实现经济社会可持续发展的必然选择。在当前全球气候变化加剧、资源环境约束日益趋紧的大背景下，大力发展资源循环利用产业链，对于我市而言，具有十分重大的现实意义和深远的战略意义。
从国家战略层面来看，党中央、国务院高度重视资源循环利用工作，将其作为推动绿色低碳发展、建设美丽中国的重要内容。_总书记多次强调，要“推动资源节约集约利用，加快发展循环经济，倡导绿色低碳生活方式”。近年来，国家先后出台了《“十四五”循环经济发展规划》《关于加快推进工业资源综合利用的实施方案》等一系列政策文件，为资源循环利用产业发展提供了明确的方向指引和有力的政策支持。据统计，“十三五”期间，全国资源循环利用产业产值年均增长12%以上，2020年达到3万亿元；预计到2025年，全国资源循环利用产业产值将突破5万亿元，就业人数将超过3000万人。这充分表明，资源循环利用产业已经成为国家战略性新兴产业的重要组成部分，发展前景十分广

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所开展合作，共建研发平台。目前，全市资源循环利用企业已与所高校、家科研院所建立了合作关系，共建研发中心个，先后研发出等一批具有自主知识产权的新技术、新工艺。三是产品附加值逐步提高。通过技术创新，资源循环利用产品的质量和附加值不断提升。例如，公司利用废旧塑料生产的高端塑料颗粒，产品附加值较普通塑料颗粒提高了%以上，畅销国内*等多个省市。
（三）政策支持不断加大，发展环境持续优化
一是出台配套政策。市委、市政府先后出台了《关于加快推进资源循环利用产业发展的实施意见》《全市资源循环利用产业链发展规划（2021-2025年）》等政策文件，从财政、税收、金融、土地等方面给予资源循环利用企业大力支持。例如，对新引进的资源循环利用重点项目，给予最高万元的一次性奖励；对企业技术改造项目，按照固定资产投资的%给予补助，最高不超过万元。二是加强要素保障。在土地方面，优先保障资源循环利用项目用地需求，对符合条件的项目实行工业用地出让最低价标准；在资金方面，设立了亿元的资源循环利用产业发展专项资金，同时引导金融机构加大对资源循环利用企业的信贷支持力度，2022年全市金融机构向资源循环利用企业发放贷款亿元，较2019年增长%。三是强化监管服务。建立了资源循环利用企业监管服务机制，定期开展企业走访调研，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。同时，加强对资源循环利用企业的环境监管，确保企业达标排放。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市资源循环利用产业链发展还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
一是产业链条不完善。我市资源循环利用产业主要集中在资源回收和初级加工环节，精深加工和高端产品生产环节较为薄弱，产业链条短、附加值低。例如，废旧金属回收后主要以原材料形式外销，缺乏深加工产品；工业固废综合利用主要生产建材等低附加值产品，高附加值利用技术不成熟。
二是企业竞争力不强。我市资源循环利用企业大多规模较小，缺乏龙头企业带动，产业集中度低。据统计，全市家资源循环利用企业中，年产值超过亿元的企业仅家，占比不足%。同时，企业技术创新能力不足，研发投入占比低，核心技术和关键设备依赖进口，市场竞争力较弱。
三是政策落实不到位。虽然我市出台了一系列支持资源循环利用产业发展的政策措施，但在政策落实过程中还存在一些问题。例如，部分政策门槛过高，企业难以享受；一些部门之间协调配合不够，政策执行存在“中梗阻”现象；政策宣传不到位，部分企业对政策不了解、不会用。
四是回收体系不健全。我市资源回收体系还不够完善，回收网点布局不合理，回收渠道不畅通，尤其是农村地区和偏远山区的回收网络覆盖率较低。同时，回收行业缺乏统一的标准和规范，存在无序竞争、掺杂使假等现象，影响了资源回收利用的质量和效率。
对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
三、明确目标，突出重点，全力推动我市资源循环利用产业链高质量发展
当前和今后一个时期，我市资源循环利用产业链发展的总体思路是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实绿色发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，以重点项目为支撑，完善产业链条，培育龙头企业，优化发展环境，努力将资源循环利用产业打造成我市新的经济增长点和支柱产业。
（一）总体目标
到2025年，全市资源循环利用产业链发展实现以下目标：
一是产业规模大幅扩大。资源循环利用产业产值达到亿元，年均增长%以上；其中，工业固废综合利用产值达到亿元，废旧金属回收利用产值达到亿元，废旧塑料回收利用产值达到*亿元。
二是产业链条更加完善。形成从资源回收、分拣、加工到精深利用的完整产业链条，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和知名品牌，产业集中度明显提高。
三是技术水平显著提升。企业研发投入占比达到*%以上，攻克一批关键核心技术，资源循环利用产品的质量和附加值大幅提高，部分技术达到国内领先水平。
四是回收体系基本健全。建立覆盖城乡的资源回收网络，资源回收利用率达到*%以上；其中，工业固废综合利用率达到*%以上，废旧金属回收率达到*%以上，废旧塑料回收率达到*%以上。
五是发展环境持续优化。政策支持体系更加完善，要素保障更加有力，监管服务更加到位，形成有利于资源循环利用产业发展的良好生态。
（二）重点任务
为实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
1.完善产业链条，推动产业集聚发展
一是做强资源回收环节。加快构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的资源回收网络。在城市社区，按照每户居民设置个回收点的标准，建设标准化回收站点；在农村地区，依托乡镇政府、村委会和农村电商服务点，建设村级回收点，形成“村收集、镇转运、县处理”的回收体系。同时，鼓励回收企业开展规模化、集约化回收，培育一批年回收量超过万吨的回收龙头企业。2023年，全市要新建标准化回收站点个，村级回收点*个；到2025年，基本实现城乡资源回收网络全覆盖。
二是做大加工利用环节。重点发展工业固废、废旧金属、废旧塑料、废旧轮胎等资源的加工利用。在工业固废综合利用方面，支持企业发展新型建材、微晶玻璃、复合肥料等高端产品；在废旧金属回收利用方面，鼓励企业开展深加工，生产高强度钢材、精密铸件等产品；在废旧塑料回收利用方面，推动企业生产高端塑料颗粒、塑料板材、塑料管材等产品；在废旧轮胎回收利用方面，发展再生橡胶、橡胶制品、热能利用等产业。同时，引导企业向园区集聚，建设资源循环利用产业园区，实现资源共享、集中处理、循环利用。2023年，要重点推进资源循环利用产业园建设，力争引进企业家以上；到2025年，全市建成*个省级以上资源循环利用产业园区。
三是做优配套服务环节。大力发展资源循环利用产业的配套服务，包括物流运输、信息咨询、技术服务、金融服务等。支持物流企业开展专业化的资源运输服务，降低运输成本；鼓励建立资源循环利用信息平台，及时发布资源供需信息、价格信息、技术信息等，促进资源高效配置；引导科研机构、高校为企业提供技术研发、成果转化、人才培训等服务；推动金融机构创新金融产品和服务模式，为企业提供信贷、保险、担保等金融支持。
2.培育龙头企业，提升产业竞争力
一是加大龙头企业培育力度。选择一批规模较大、技术先进、成长性好的资源循环利用企业作为重点培育对象，通过政策扶持、要素保障、市场引导等方式 ……

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