副市长在全市解决项目用地暨土地置换工作经验交流会上的讲话

在xx市解决项目用地暨土地置换工作经验交流会上的讲话
市委常委、常务副市长xx
同志们：
这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是进一步提高我市土地节约集约利用水平，用足用好用活土地置换政策，对全市建设用地置换工作再次进行动员布署，着力缓解项目用地供需矛盾，推动全市项目建设再上新台阶。
刚才，我们现场观摩了xx县的土地内涵挖潜项目，观看了xx县、xx县、xx县、xx县，用好置换政策，节约集约用地的资料片，他们的做法各具特色，成效显著，具有很强的针对性和可操作性，有深刻的启迪作用，大家要认真学习、借鉴。几个县的事例说明，只要集中精力，用心动脑，就会有解决问题的办法。
当前，我市正处在全力推进经济社会又好又快发展，努力实现城镇面貌三年大变样的关键时期，一方面要认真贯彻落实最严格的土地管理政策，另一方面又要切实保障工业化、城镇化快速发展的用地需求，这就要求我们必须进一步分析形势，研究政策，努力做好节约集约用地和土地置换工作，解决好建设用地供需矛盾，促进经济可持续发展。一会儿，x市长还要做重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、分析形势，转变观念，充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性
近年来，全市上下正确处理资源保护和经济发展的关系，开拓进取，创新破难

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地，坚守18亿亩耕地红线，进一步加强土地调控、提高土地利用效率，走节约集约利用土地的路子。_总理要求，解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。因此，认真落实_决策部署，切实加强土地管理和调控，重视耕地保护和注重土地节约集约利用，显得尤为重要和紧迫。二是更加突出计划调控，有保有压。省连续三年对用地计划政策作了较大调整，在严格控制用地计划指标的同时，将指标分为省预留计划指标和下达设区市（扩权县）两部分，下达设区市部分要优先保证省重点产业支撑项目用地的30%。预计今年全市新增建设用地总量能达到x亩左右。但今年仅列入市以上重点的项目用地需求量就达到3万多亩，加之各县（市、区）下半年重点推进的不可预见的项目用地，用地计划指标十分紧张。
从当前用地形势的分析可以看出，上级下达我市的用地计划指标与实际需求差距很大，土地供需矛盾越来越突出，仅仅依靠上级下达的建设用地计划指标，将很难保障我市经济快速发展对土地的需求，因此，积极推进土地置换，开展内涵挖潜，成为解决项目用地、保障全市发展的有效途径。
二、用好政策，把握机遇，扎实推进土地置换工作
经济要发展，必须上项目，然而项目建设中土地“瓶颈”现象十分突出，已成为不得不突破的障碍。要加快项目建设，必须解决好用地问题，前不久，省政府召开了全省重点项目建设工作会议，xx省长、xx常务副省长分别作了重要讲话，对保障重点项目建设用地提出了更高要求。市委、市政府对此项工作高度重视，积极进行了探索和偿试，通过不懈努力，将市区昔日的xx热电厂储灰场搬迁，整理土地x多亩，用于中国xx建设，有力的解决了项目用地问题，极大的促进了主导产业的发展。各县（市、区）也要在既有工作基础上，解决思想、大胆探索，充分用足、用活、用好现行政策，想方设法，多渠道、多途径解决项目用地问题。土地置换是我省制定的一项破解项目用地难题，保障县域经济发展的好用、管用的政策。这项政策，一是有利于保护耕地。由于实行等面积置换，能够在控制建设用地总量的同时，不减少农用地和耕地总量，符合国家土地宏观调控政策的基本精神。二是有利于弥补建设用地不足。置换出的建设用地指标，各县（市、区）可自主安排使用，是解决一般项目用地计划指标的主要途径。三是有利于节约用地成本。通过置换安排的项目可免缴新增建设用地有偿使用费，降低了用地成本。四是有利于推进新农村建设。土地置换不仅有利于工业、城镇化建设和发展，也有利于改善农民居住条件，通过消化利用村内空闲地，推动新农村建设。我们要充分抓住政策机遇，重点做好以下五方面工作：
第一，要依法推动土地置换工作。土地置换应遵循不占用基本农田、建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则，工作要依法合规开展。各县（市、区）要本着对工作高度负责的态度，把数据核准，要经得起调查核实，保证上报材料和数据的一致性、真实性和严谨性，不能弄虚作假。建设用地复垦置换要按合法的程序进行，要认真学习市自然资源与规划局制定的建设用地复垦置换审批流程图及《土地置换办法》，进一步研究政策、把握政策、吃透政策，按程序进行报批。市自然资源与规划局要加强政策和方法的培训，扎实稳妥推进土地置换工作。要摸清底数，做出规划，分期实施，力求实效。
第二，要合理使用置换指标。对通过土地复垦置换取得的建设用地指标，各县(市、区)要加强使用管理，原则上实行各县(市、区)自主使用，重点用于工业集中区和城镇建设。经济强县要率先开展土地置换，促进置换工作良性循环。偏远县和经济欠发达县也要开展土地复垦置换工作，土地置换指标有剩余的，可由全市统一调配，进行有偿使用，用于省、市重点项目建设。指标使用要注重整合，集中使用，追求最佳效果。
第三，要保证土地复垦的质量。各地要本着谁用地、谁负担的原则，落实好经费保障。被置换的砖瓦窑、工矿废弃用地复垦为耕地，须由省自然资源与规划厅负责立项和验收，各地要按照专业施工要求，把好复垦、验收关，防止出现重用地计划、轻复垦质量的情况，申请验收的复垦项目必须做到土地平整度高，水电设施配套齐全，排灌条件好，耕种质量高。
第四，要继续做好存量土地挖潜工作。在做好土地置换工作的同时，要进一步引导城市住宅、商业和服务业项目建设同旧城改造有机结合，利用存量土地解决项目用地。要充分利用破产关闭企业和经济效益低下企业的原有建设用地，因地制宜地安排建设项目。要切实抓好砖瓦窑和工矿废弃地整治，积极推进交通条件优越的砖瓦窑和工矿废弃地的原址利用，满足项目用地需求。要加大闲置土地的处置力度，对符合法定收回条件 ……

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