市委编办理论学习中心组专题学习研讨会上的讲话：严控总量优结构，服务大局强保障

市委编办理论学习中心组专题学习研讨会上的讲话：严控总量优结构，服务大局强保障
同志们：
今日，我们召开市委编办理论学习中心组学习会，专题学习研讨_总书记7、8月份最新重要讲话和重要指示批示精神。总书记在庆祝_成立105周年大会上强调，“要继续完善_和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化”。市委编办作为_委负责机构编制管理的工作部门，承担着优化执政资源配置、服务改革发展大局的重要职责。我们学习贯彻总书记重要讲话精神，核心就是要不断提升机构编制工作的科学化、规范化、法定化水平，为全市高质量发展提供坚强的_机制保障。下面，我结合机构编制工作实际，讲三点意见：
一、把准“政治航向”，在深学细悟中校准工作坐标，切实增强机构编制工作的政治自觉
机构编制工作是_的重要工作，政治性是第一属性。_总书记强调，“机构编制资源是重要政治资源、执政资源，应该由_中央根据_和国家事业全局需要进行科学配置”。我们必须把旗帜鲜明讲政治贯穿机构编制工作全过程，确保机构编制工作始终沿着正确方向前进。
（一）立足“执政资源”战略高度，在对标对表中找准定位，深刻认识机构编制工作的特殊重要性。总书记深刻指出，“机构编制是重要政治资源、执政资源”。这一

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决不增。要在“盘存量”上做文章，加大跨部门、跨层级、跨地区统筹调配力度，推动编制资源向基层一线倾斜、向重点领域倾斜、向民生领域倾斜。要在“优结构”上下功夫，适应职能变化及时调整机构设置和编制配备，做到“该加强的加强、该弱化的弱化、该撤销的撤销”，实现机构编制资源的动态优化配置。
（三）强化“刚性约束”法治意识，在依法管理中坚守底线，坚决维护机构编制纪律的严肃性和权威性。“法无授权不可为、法定职责必须为。”总书记强调，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。机构编制工作必须有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。我们要深入贯彻落实《_机构编制工作条例》及我省实施办法，把机构编制法治建设摆在突出位置来抓。要严格执行机构编制审批程序和权限规定，坚持“一支笔”审批制度，凡涉及机构设置、编制调整、领导职数核定等事项，必须按照规定程序由编委集体研究审批，严禁以任何形式规避审批程序。要加大对机构编制违规违纪行为的查处力度，建立常态化监督检查机制，对“条条干预”“超编进人”“超职数配备干部”“挂牌机构实体化运作”“私设内设机构”等违规行为，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。要建立健全机构编制执行情况评估机制，定期对各部门机构编制执行情况进行评估检查，对职能萎缩、编制闲置的部门要坚决核减编制，对职能增加、任务加重的部门要统筹研究编制保障方案。要完善机构编制实名制管理制度，加强机构编制与组织、人社、财政等部门的协调联动，确保实有人员与批准的编制和领导职数一一对应，真正使机构编制纪律成为不可触碰的“高压线”。
二、扛牢“深化改革”之责，在攻坚克难中优化职能体系，全力服务全市改革发展稳定大局
深化改革是破解发展难题的关键一招。_总书记强调，“要坚持目标导向和问题导向相结合，深化重点领域_机制改革”。我们必须围绕中心、服务大局，以_机制改革的新突破激发高质量发展的新动能。
（一）聚焦“协同高效”改革目标，在优化机构职能体系上持续发力，加快构建系统完备科学规范运行高效的机构职能体系。总书记强调，要“构建系统完备、科学规范、运行高效的_和国家机构职能体系”。这是我们机构编制工作必须始终瞄准的目标方向。当前，我市_政机构改革总体完成，但一些部门之间职责交叉、边界不清、推诿扯皮的问题还没有完全解决，“三定”规定的执行效果还有待进一步检验。我们编办要持续跟踪评估各部门“三定”规定执行情况，对职能配置不合理、职责边界不清晰的，要及时研究调整优化方案。要建立健全部门职责分工协调机制，对涉及多部门的管理事项，明确牵头部门和配合部门，细化责任分工，理顺工作关系，形成工作合力。要持续深化综合行政执法_改革，整合执法队伍、减少执法层级、提高执法效能，切实解决“多头执法、重复执法、执法扰民”等突出问题。要加快推进乡镇（街道）管理_机制改革，推动更多资源、服务、管理向基层下沉，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要积极探索“一对多”“多对一”等机构设置模式，进一步优化精简内设机构，减少管理层级，提高运行效率，努力构建更加适应*高质量发展需要的机构职能体系。
（二）突出“瘦身健身”工作方针，在事业单位改革上攻坚突破，不断提升公益服务供给质量和水平。事业单位改革是机构编制工作的“硬骨头”。总书记在庆祝_成立105周年大会上强调，“要不断创造无愧于时代和人民的新业绩”。事业单位改革正是一项亟待突破攻坚的重要领域。我市事业单位面广量大、类型复杂，不同程度存在着定位不清、职能弱化、“事企不分”、效率不高等问题。我们要按照“瘦身与健身相结合”的方针，深入推进事业单位改革。对承担行政职能的，要加快剥离行政职能回归行政机关，实现“政事分开”；对从事生产经营活动的，要积极推进转企改制，实现“事企分开”；对从事公益服务的，要优化布局结构、强化公益属性，实现“管办分离”。要加大事业单位撤并整合力度，对职能弱化、规模过小、重复设置的事业单位，要坚决予以撤并整合，腾出编制资源保障重点领域、关键环节用人需求。要按照“为机关提供支持保障的事业单位，优化结构、整合力量，补齐短板、提升效能”的思路，加强对各类事业单位的规范管理。要创新事业单位编制管理方式，探索实行编制周转池、员额制等灵活用人机制，满足公益事业发展需要。要建立健全事业单位公益服务绩效评估体系，加强事业单位 ……

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