【提纲】一、提高政治站位，深刻把握“十五五”时期卫生健康事业发展的时代方位与战略要求。（一）深刻领会健康优先发展战略的核心要义，筑牢卫生健康事业高质量发展的思想根基。（二）科学研判“十五五”时期卫生健康事业发展面临的新形势新挑战，增强工作的预见性和主动性。（三）精准对接国家和省级层面决策部署，确保“十五五”规划编制与实施同频共振。二、聚焦重点任务，系统谋划“十五五”开局之年卫生健康事业高质量发展的实践路径。（一）以实施医疗卫生强基工程为核心，筑牢分级诊疗体系网底。（二）以深化医药卫生_改革为动力，激发卫生健康事业发展内生动力。（三）以办好一批为民服务实事为抓手，切实提升群众健康获得感。（四）以促进人口高质量发展为目标，构建生育友好型社会。（五）以发展卫生健康新质生产力为引擎，推动行业转型升级与创新发展。三、强化工作保障，为“十五五”卫生健康事业高质量发展提供坚强支撑。（一）全面加强_的领导，把牢卫生健康事业发展的政治方向。（二）持续深化医德医风建设，锻造人民满意的卫生健康铁军。（三）统筹发展与安全，筑牢卫生健康事业行稳致远的坚固防线。
看，国际形势风云变幻，单边主义、保护主义抬头，全球公共卫生治理面临挑战，这对我国医药科技创新和产业链供应链安全提出了更高要求。从国内发展看，经济回升向好基础仍需巩固，
财政收支紧平衡状态可能持续，对卫生健康事业的投入保障带来压力。从人口结构看，少子化、老龄化趋势加速，区域人口增减分化明显，对医疗资源配置、养老服务供给、生育支持政策体系构建带来全新挑战。从疾病谱系看，心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大慢性病负担日益加重，传染病发生和传播风险依然存在，多重疾病负担叠加，防控任务艰巨。从技术变革看，以人工智能、大数据为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，为卫生健康领域带来前所未有的机遇，但也对传统服务模式、监管方式、人才结构形成冲击。从群众期待看，随着生活水平提高，人民群众对健康服务的需求已从“有没有”转向“好不好”，对优质医疗资源、便捷就医体验、个性化健康管理的期待日益增长。面对这些新形势新挑战，全市卫生健康系统必须保持清醒头脑，增强忧患意识，树立底线思维。要加强对宏观形势和行业趋势的研判，提高战略谋划能力。要聚焦短板弱项，深入排查风险隐患，在公共卫生、医疗安全、生物安全、网络a全等领域筑牢防线。要主动适应数字化、智能化发展趋势，大力推进卫生健康新质生产力发展。要始终坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群众关切，不断优化服务流程，提升群众看病就医的获得感和满意度。只有科学研判、未雨绸缪，我们才能在新征程上有效应对风险挑战，牢牢把握发展主动权。
（三）精准对接国家和省级层面决策部署，确保“十五五”规划编制与实施同频共振
_的二十届_和2026年全国卫生健康工作会议为“十五五”时期卫生健康事业发展描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向。国家层面明确提出了实施健康优先发展战略、加快建设健康中国、促进人口高质量发展等一系列重大任务，部署了医疗卫生强基工程、深化医改政策落实、实施为民服务实事、加强_的建设和医德医风建设等重点工作。省级层面也结合区域实际，对贯彻落实国家决策部署提出了具体要求和实施路径。作为市级卫生健康行政部门，我们的首要职责就是确保_中央、国务院以及省委省政府、市委市政府的决策部署在本系统不折不扣落地生根、见行见效。这就要求我们必须精准对接上级要求，科学高效编制和实施本市“十五五”卫生健康规划。在规划编制过程中，要坚持系统观念，加强顶层设计，将国家战略意图、省级工作部署与本市经济社会发展实际、群众健康需求紧密结合。要聚焦关键领域和薄弱环节，明确目标任务、重点项目和保障措施。要建立滚动推进机制，将长远规划分解为年度计划、季度重点、月度任务，确保规划可操作、可评估、可考核。在规划实施过程中，要加强督导检查，及时跟踪问效，动态调整优化。要建立健全跨部门协调机制，争取政策、资金、项目支持，形成工作合力。要注重
总结提炼基层创新实践，将行之有效的经验做法制度化、规范化。要加强对规划实施的宣传解读，凝聚社会共识，营造良好氛围。通过精准对接和有效实施，确保本市卫生健康事业发展始终与国家和省级战略部署同频共振，在服务大局中展现新作为、作出新贡献。
二、聚焦重点任务，系统谋划“十五五”开局之年卫生健康事业高质量发展的实践路径
_总书记要求，“推进健康中国建设，要高度重视打基础、强基层的工作”。这为我们做好当前和今后一个时期的卫生健康工作提供了根本遵循。2026年作为“十五五”开局之年，各项工作必须开好头、起好步。全国卫生健康工作会议明确了“稳中求进、提质控本增效”的工作取向和一系列重点任务。我们必须紧密结合本市实际，将这些宏观部署转化为具体行动，聚焦关键领域，系统谋划，精准发力，以重点突破带动整体提升，奋力推动全市卫生健康事业高质量发展迈出坚实步伐。
（一）以实施医疗卫生强基工程为核心，筑牢分级诊疗体系网底
实施医疗卫生强基工程是落实“以基层为重点”方针的关键举措，旨在补齐基层服务短板，推动实现“一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”的目标。这项工作涉及体系完善、能力提升、机制创新等多个维度，必须统筹推进、务求实效。
一是持续完善基层医疗卫生服务体系布局与功能。要按照“强基、稳二、控三”的原则，优化全市医疗机构功能定位和布局。重点推进紧密型县域医共体建设提质扩面，确保到2027年底基本实现全覆盖。在城市层面，要积极探索“以市带区、区社一体”的紧密型城市医疗集团建设模式。要发挥县级医院的牵头带动作用，在医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等方面实现资源共享，推动检查检验结果互认。要结合人口流动和分布变化趋势，动态优化基层医疗卫生机构设置，确保服务可及性。要持续推进符合条件的村卫生室纳入医保定点管理，打通医疗服务“最后一公里”。通过体系优化，构建起定位清晰、分工协作、运行高效的三级医疗卫生服务网络。
二是全面提升基层医疗卫生服务能力与条件。能力建设是强基工程的核心。要充分发挥国家医学中心、区域医疗中心以及省市三级医院的辐射带动作用，通过派驻专家、技术帮扶、远程医疗、人员培训等多种形式，推动优质医疗资源和技术下沉基层。要全面建立并落实国家、省、市、县、乡五级巡回医疗制度，实现常态化巡回医疗在资源薄弱地区全覆盖。要加大投入，持续推进基层医疗卫生机构病房改造、医疗设备更新和信息化建设，改善群众就医环境和体验。要大力推进全民健康信息平台建设，推动基层机构与二三级医疗机构电子病历、电子健康档案等数据互通共享，探索人工智能辅助诊疗在基层的应用，以数智化赋能提升服务效率和质量。
三是健全保障基层医疗卫生机构可持续发展的运行机制。长效运行机制是强基工程可持续的保障。要深化医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，完善对基层医疗卫生机构的差别化医保支付政策，支付比例要向基层明显倾斜。要动态调整医疗服务价格，体现基层服务价值。要完善紧密型医共体内部的薪酬分配政策，激发基层医务人员积极性。要健全人才“县管乡用、乡聘村用”等双向流动机制，继续实施
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