市应急管理局党委书记、局长在2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话

市应急管理局党委书记、局长在2026年工作思路暨全市“十五五”应急管理体系建设规划研究务虚会上的讲话
同志们：
刚才，我们传达了市委市政府关于规划编制工作的有关要求，研究了明年重点工作，谋划了“十五五”时期应急管理体系建设，部署了近期任务。会议开得很扎实，交流很深入，进一步统一了思想，明确了方向。下面，我讲三个方面的意见。
一、筑牢“防”的根基，下好风险防控先手棋
万事防为先，无事深忧，方能有事不惧。应急管理，关键在于从被动应对向主动防范转变，这是工作哲学的深刻变革。我们必须把预防摆在最突出的位置，像古人修筑堤坝抵御洪水一样，在风险未发之时筑牢防线，才能掌握安全工作的主动权。这个“防”，不是被动等待，而是主动作为；不是零星补漏，而是系统构建。它要求我们具备“于无声处听惊雷”的敏锐，拥有“未病先治”的智慧。
（一）要筑牢源头防患的“前沿阵地”。风险防控，源头是关键。如果源头失守，后续补救事倍功半。我们要坚决贯彻“一防二减三救”理念，将“防”的关口最大限度地前移。具体来说，就是要深化重点行业领域风险识别和评估，比如在危化品、矿山、建筑施工、城镇燃气等高危行业，建立常态化的风险普查和动态评估机制，绘制全域安全风险“一张图”。要学习借鉴一些地区的先进经验

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调得动、用得上。预案不能只停留在纸上，要抓紧修订实施总体应急预案，推动各级各类应急预案修编，配套简单明了的工作手册和行动方案，把预案做“薄”，让反应速度加快。
二、绘好“规”的蓝图，引领体系建设新航程
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。规划是行动的指南，是未来的蓝图。编制好“十五五”应急管理体系建设规划，事关长远，责任重大。这要求我们跳出眼前一隅，立足全局、着眼未来，以战略思维进行系统性谋划。规划的本质，是对未来风险的预见和未来安全能力的投资，其价值在于前瞻性、科学性和可操作性。
（一）要突出战略引领，做好“顶层设计”。规划编制必须提高站位，树立全局“一盘棋”的思想。要深入贯彻_总书记关于统筹发展和安全的重要论述，紧扣我市“10+1”创新型产业体系建设需求，使规划既能服务高质量发展大局，又能有效防范化解伴随产业升级可能产生的新型风险。要锚定到2025年建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理_机制这一总体目标，并着眼2035年远景，系统谋划我市应急管理体系和能力现代化的路径。规划内容要突出“体系建设”这个核心，系统考虑应急管理“一案三制”和应急能力建设，在与区域、流域等规划相衔接的同时，突出*特色，特别是在海洋安全、化工园区风险防控等方面拿出实招硬招。
（二）要强化统筹协调，下好“一盘棋”。规划不是应急管理部门一家的“独角戏”，需要各部门协同发力。要加强统筹协调，深化调研论证，做好与国家级、省级规划的有效衔接。要健全完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥。在规划编制和实施过程中，要推动落实党政领导干部安全生产“职责清单”和行业部门监督管理“任务清单”，强化党委政府领导责任和行业部门监管责任，在全市凝聚起齐抓共管、协同作战的强大合力。要完善外部应急联动机制，积极与交通运输、公安消防、安监等部门建立实质性的应急协作机制，形成应对风险的强大合力。
（三）要聚焦能力短板，打好“攻坚战”。规划要坚持以问题为导向，瞄准当前应急管理体系的薄弱环节和能力短板。要围绕“五宁五不”（宁防十次空，不放松一次；宁听骂声，不听哭声；宁可信其有，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻；宁可备而无用，不可用而无备）的务实要求，着力提升基层应急管理能力。例如，要结合《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》的落实，在规划中明确强化乡镇（街道）应急消防工作机制、完善基层应急救援力量建设标准、推动“小快轻智”新型装备普及应用等具体任务。要大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化_”科技强安专项行动，以新质生产力赋能新质战斗力。要针对“断路、断网、断电”等极端情况，规划构建“空天地”一体化应急通信网络，保障应急指挥通信畅通无阻。
（四）要注重社会参与，筑起“人民防线”。安全为了人民，安全依靠人民。规划必须体现社会共治理念，健全完善公共安全社会共治体系。要扎实推进全民安全素质能力提升工程，持续推动安全宣传与实践“双六进”活动。要加大安全生产举报奖励力度，运用好文明积分平台“安全隐患随手拍”等功能，鼓励群众积极排查身边的安全隐患。要完善应急管理教育培训体系，以公众喜闻乐见的方式和载体开展应急安全宣传教育，增强社会安全意识，提高自救互救能力。通过规划引导，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。
三、压实“干”的责任，确保工作任务见实效
蓝图绘就，关键在于落实。再好的规划，如果不能落地，也只是空中楼阁。当前，我们既要谋划长远，也要抓好当前，特别是2025年的收官冲刺和2026年的工作开局。落实是一种态度，更是一种能力，它体现在具体的行动中，体现在难题的破解上，体现在最终的效果里。我们要以“钉钉子”的精神，一锤一锤敲，确保各项部署落地生根、开花结果。
（一）要向内看，对照目标“查漏补缺”。这是自我审视、固强补弱的过程。全局上下要聚焦年度目标任务，全面梳理进度，建立问题台账，实行销号管理。对于滞后的事项，要深刻剖析原因，是方法问题、资源问题还是机制问题？要采取针对性措施，加紧赶上。比如，对照安全生产治本攻坚三年行动2025年的重点任务和省安委办调度的重点评分指标，要逐项核对，确保按时保质完成。这个过程，就像定期给身体做体检，及时发现亚健康状态，及早干预调理，确保机体健康运行。要通过向内看，确 ……

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