关于农村殡葬改革工作的调研与思考

关于农村殡葬改革工作的调研与思考
近年来，随着城镇化步伐不断加快，项目建设数量、规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，加上殡葬基础设施建设滞后，农村“散埋乱葬”问题日益凸显，挤占了大量土地资源，丧葬与建设争地矛盾突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，破除封建丧葬陋俗，提高社会文明的目的，亟待关注解决。
一、存在问题
一是受传统观念影响，殡葬改革认可度不高。长期以来，群众受传统孝道文化和“入土为安”“有碑可祭”理念的影响，把土葬作为是尽孝的重要环节，对现代化绿色殡葬方式普遍存在排斥心理。有的群众受封建迷信等陈规陋习影响，信仰“风水”“生死轮回”，认为“落叶归根”才符合传统习俗，选个合适位置埋葬亲人后，能荫福后代。甘肃省泾川县城关镇延丰村一位村民表示：“附近村民普遍采用土葬方式，如果自己不入乡随俗，可能会遭人闲话、受人

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户为了得到更多补偿，借口称项目区域内还有其它“暗坟”，造成土地流转困难，项目无法按期开工。
四是殡葬基础设施滞后，配套服务供给不足。受土地性质、规划选址、政策资金等因素制约，公益性公墓建设要求严格，部分地区缺少公益性公墓及具备遗体火化、骨灰安放等功能配套的殡仪馆，导致一些丧家选择火化后骨灰又“二次装棺”土葬，不仅没节约耕地，还加重了经济负担。当前农村丧葬服务业发展滞后，缺少正规的殡仪服务机构和专业服务团队，群众只能选择传统土葬。随着老龄化进程加快，公众对墓地需求持续增加，但一些经营性公墓价格持续攀升，群众只能“望墓兴叹”，相比其它方式，土葬更加简单随意，致使个别群众私葬乱葬。泾川县飞云镇飞云村一群众反映：“近年来，国道沿线的坟墓不但没减少，反而立碑的越来越多，成了一种不良趋势，以前的土坟堆三、四代人之后就自然消退，现在变成水泥石板结构的墓穴和石碑，不利于耕地恢复。”
二、对策建议
一是统筹安排部署，健全长效机制。建立县、乡两级殡葬改革工作联席会议机制，由民政、公安、市场监管、卫健、司法、自然资源、农业农村、林业、住建等部门担任成员单位，定期分析研判工作形势任务，解决突出问题。制定与地方经济社会发展相适应、相匹配的殡葬管理制度，使殡葬事业逐步进入依法、有序、健康、可持续发展的轨道。依据地方国土空间总体规划、城乡规划和人口数量、年平均死亡率等数据，科学测算未来一定时期内公墓和集中安葬区数量需求，合理安排土地和布局，做好相关土地征用、林地报批等前期工作，严格审批，分期建设。积极推行殡葬救助保障制度，建立生态安葬奖励政策，从重点救助对象起步，由鼓励火葬为主，逐步向鼓励深埋不留坟头、树葬等生态殡葬方式拓展。
二是完善基础设施，满足群众需求。坚持政府主导、社会参与、依法依规、增加供给、综合治理的原则，推进公墓和集中安葬区规划建设，加快补齐殡葬服务设施供给不足短板。在农村地区，探索设置土葬改革区，采取乡镇统建、多村联建、一村独建等模式，因地制宜合理选择荒山瘠地，优先选择现有集中安葬点，就近就便、统筹建设农村公益性公墓（集中安葬区），倡导深埋不留坟头、减少地面硬化面积等绿色安葬方式，稳妥推进豪华墓、“散埋乱葬”等突出问题整治，逐步遏制增量、减少存量。在县城区域设置火葬区，规划建设火化殡仪馆和城市公益性公墓，解决县城及中心乡镇居民骨灰安葬问题，提倡格位存放骨灰等集中节地绿色生态安葬方式，禁止骨灰装棺再葬。同时，根据需求实际，强化政策、资金支持力度，适度规划建设经营性公墓，加强殡葬专业服务人才培养，满足群众多样化的殡葬服务需求。
三是加大执法监管，整治殡葬乱象。建立健_委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导_，制定殡葬改革工作办法和细则，明确部门职责，强化沟通协作，定期督查执法，解决殡葬领域乱象。健全殡葬监管执法_，建立定期巡查检查制度，加强殡葬重点领域和薄弱环节监管，严肃查处违规土葬、散埋乱葬等突出问题，坚决整治大操大办丧事和封建迷信活动，推动殡葬移风易俗工作落实。制定殡葬服务应急保障和风险防控措施，完善祭祀风险隐患防控管理流程，严防火灾发生。充分尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法 ……

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