【提纲】一、存在主要问题。（一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强。二是角色定位不准。三是两边都不得罪。（二）履职监督方面存在“两缺乏现象”。一是缺乏监督标准。二是缺乏监督手段。（三）队伍活力方面存在“学习虚工作疲现象”。一是在学习上表现为“虚”。二是在工作上表现为“疲”。二、对策与措施。（一）明确“三个定位”，突出主业主责。（二）理顺“三个重点”，确保有章可循。五要针对企业和群众反映的热点难点问题选题立项。（三）注重“三个围绕”，力争有位有为。（四）树立“三种类型”，争塑“包公形象”。（五）抓住“三个节点”，打造“阳光纪检”。
坚决打击和遏制腐败现象及不正之风，畅通信访渠道，维护信访秩序，做好群众诉求和矛盾调处的“维护员”；当好“清障员”，要紧紧抓住容易出现问题的敏感部位和薄弱环节，对症下药，坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，建章立制，努力成为腐败现象的“清障员”，以反腐倡廉实际成效取信于民。②明确职责定位，正确审视主业。按照党章和行政监察法规定，纪检监察机关的职责定位是对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，以人为中心，对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法，履行监督和惩戒的专门职责。比如，在当前的单项工程建设、招投标管理等事项中，纪检监察机关全程介入，参加职能部门现场监督工作，使专门监督代替了部门承担具体责任，不符合决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的现代管理理念。同时，要正确审视“主业”，充分认识到不直接参与中心工作，但决不能游离于中心工作之外，要主动站位，提高工作实效，通过加强廉政风险分析、提出监察建议、组织开展专项检查等形式，一步一个脚印地落实好反腐倡廉各项工作任务。③明确工作定位，完善长效机制。紧紧围绕重大事项、关键环节建立、完善派驻干部参与驻在部门工作制度，把纪检监察工作的触角延伸至权力行使的关键部位、重点环节,实现监督关口前移。要在参与中服务,在服务中监督,以监督促发展。同时，通过实行纪检组长任期制、派驻人员交流轮岗制、完善激励保障机制、督查机制，确保派驻机构纪检监察干部任期目标明确,责任落实,确保派驻机构的生机与活力。如通过出台纪检组长向派出机关
述职述廉制度、向驻在部门通报情况制度、派出机关巡视制度、检查指导派驻机构工作制度等,进一步加强派驻干部与派出机关联系协调和监督。
（二）理顺“三个重点”，确保有章可循。①细化行政监察内容。要确保行政监察的针对性，关键是找准切入点，要紧紧围绕重点工作开展工作。一要抓住队伍作风建设选题立项；二是要抓住重点岗位薄弱环节选题立项；三要抓住监管执法中的突出问题选题立项；四要抓住容易产生违法违纪行为的项目选题立项；
五要针对企业和群众反映的热点难点问题选题立项。例如，省、市相继出台落实了效能问责实施办法，从队伍纪律作风建设入手，对问责情形进行了具体细化，明确了纪律松散影响形象、有令不行有禁不止、推诿扯皮效率低下、平庸无为不思进取、滥用职权违法行政等效能督查问责内容，确保了督查工作有规可循。②规范行政监察程序。要围绕行政监察内容，进一步规范行政监察工作制度，明确监察人员，监察时段、监察重点，并充分发挥兼职纪检监察员、行评代表、党风廉政监督员、人大代表、政协委员的检查监督作用，形成纪检监察牵头，领导干部参与，社会各界人士支持，有针对性开展行政监察工作，又不干扰业务工作日常开展的良性互动机制。例如，各县（市、区）开展的机关副科级以上干部牵头组织相关人员开展周督查活动，通过领导参与、股室互动，并紧密结合效能和业务督查，解决了纪检监察干部疲于应付，督查机制不畅等问题，提升了督查工作的实效性。③部门关系理顺到位。派驻机构纪检监察干部要处理好派驻机构与驻在部门的关系，不参与驻在部门业务分工，确保监督身份的独立性；要处理好与派出机关的关系，派出机构的业务工作由纪委、监察局统一管理，因此，工作中的重大情况、重要问题、管理机构案件线索、领导个人重大事项要及时向上级纪委、监察局请示、
汇报，确保管理的统一性；要处理好敢于监督与善于监督的关系，加强对部门领导班子和领导干部的监督，同时，又要善于监督，注重工作策略，讲究工作方法，确保监督有为，监督有效。
（三）注重“三个围绕”，力争有位有为。①围绕中心工作，力求准确站位。派驻机构纪检监察部门要从“牵头办、协调办”中解脱出来，把大部分时间和精力放在“独立办”和“督办办”上来，更好地发挥纪检监察职能，为中心工作服务，为发展大局护航，努力做到重点工作抓落实，不缺位。如：明确职能定位，集中精力把查办案件摆在更加突出的位置；动态工作抓督查推进，不错位，将履职切入点从“配合”政府或部门开展督查，转移到对其履行职责、改进作风的“督查”上来；面上工作抓统筹协调，不越位，如： ……
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