市人大主任意识形态专题_课报告：依法履职务实功，守正固本显担当

市人大主任意识形态专题_课报告：依法履职务实功，守正固本显担当
同志们：
根据市人大常委会_组安排，今天由我围绕学习贯彻_文化思想和总书记关于意识形态工作的重要论述，结合人大立法调研、执法检查、代表联络等履职实践，与大家作一次交流。人大工作的政治性、法律性、人民性，决定了我们在意识形态战场上绝不是旁观者——每一项立法审议都是价值的抉择，每一次执法检查都是阵地的检阅，每一名人大代表都是联系群众的桥梁和哨兵。
一、坚持深学细悟，在领会新思想精髓中把准人大意识形态工作的政治方向
_总书记深刻指出：“人民代表大会制度是坚持_的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。”这一重大论断，为人大系统做好意识形态工作提供了根本遵循。我们手中的立法权、监督权、决定权、任免权，无一不蕴含着鲜明的政治导向和价值取向。总书记强调，“坚持_的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势”，人大意识形态工作的首要任务，就是把这个本质特征守护好、把这个最大优势发挥好。
（一）把准“定盘星”，在立法审议中坚持政治导向与价值引领相统一，确保每一部法规都经得起意识形态检验。立法是把_的主张和人民意志转化为国家意志的过程，这个“转化”本身就是最严肃的意识形态工作。去年，市人大常委会在审议《文明行为促进条例》时，关于“公共场所禁止吸烟”的罚则部分引发了激烈争论。有委员提出，罚款金额不宜过高，以免引起群众抵触；也有委员认为，既然是倡导文明，就应该以教育为主、处罚为辅。社会建设委员会在吸纳各方意见后，没有停留在“罚不罚、罚多少”的技术层面，而是从社会主义核心价值观个人层面“友善”二字切入，在条例总则中增设了“引导市民养成良好行为习惯、彰

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依法参加行使国家权力。”忠实代表人民利益，前提是自己先站稳政治立场。从今年起，我们把_文化思想和意识形态工作基本知识纳入代表初任培训和年度专题培训必修课，并依托代表之家、代表联络站，在每个乡镇街道设立“人大代表理论宣讲角”，每月确定一个主题，由代表轮流主讲。同时，我们注重用群众听得懂的方式讲，不讲“高大上”的空话套话，而是用本地话、身边事、小故事来承载大道理。今年五月，在*街道代表联络站，一位基层代表结合自己照顾瘫痪婆婆十六年的经历，讲孝老爱亲的传统美德与社会主义核心价值观的契合，现场四十多位社区居民没有一个中途离场。这种“代表讲给群众听、群众说给代表听”的双向交流，本身就是凝聚共识的过程。下一步，市人大常委会将出台《人大代表意识形态工作履职评价办法》，把代表在价值引领、政策宣讲、yq引导等方面的表现纳入履职积分管理，让“金嗓子”代表脱颖而出。
二、坚持靶向施策，在提升监督质效中筑牢人大意识形态工作的坚固防线
_总书记指出：“要增强全社会对人民代表大会制度的自信。”制度自信从哪里来？从一次次看得见、摸得着的履职实效中来。人大意识形态工作不能搞“空对空”，必须把制度优势转化为治理效能，在法治实践中彰显主流价值的说服力。总书记强调：“我们要坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”人大监督的过程，就是让权力在阳光下运行的过程，也是让意识形态防线在透明中加固的过程。
（一）聚焦法治宣传抓监督，让宪法法律宣传从“广场摆摊”走向“精准滴灌”。宪法法律宣传是人大意识形态工作的天然阵地，但长期以来，我们的普法方式存在“大水漫灌”的粗放倾向。每年“12·4”国家宪法日，各部门在广场上摆摊发资料，领回去的环保袋多，真正入脑入心的少。去年市人大常委会监察和司法委员会委托第三方机构开展普法效果评估，结果令人尴尬：受访群众中能准确说出宪法赋予公民五项基本权利的不足三成，但对某些网络热传的负面涉法段子却耳熟能详。这提醒我们，普法阵地如果满足于“仪式感”，实际上就等于让出了话语权。为此，市人大常委会在审议“八五”普法中期评估报告时，明确要求市司法局改变“运动式普法”模式，转向“嵌入式普法”。具体而言，就是把普法融入矛盾纠纷调解、法律援助服务、社区矫正管理等日常执法司法活动中，在群众最需要法律的时候送上法治“及时雨”，同时在每一次释法说理中有机融入社会主义法治理念的阐释。今年，市中级人民法院在审理一起涉老年人权益保护的案件时，将庭审现场搬到了当事人所在社区的广场上，庭审结束后，主审法官结合案情现场讲解《民法典》相关条款，旁听群众多达三百余人，气氛热烈。这种做法实现了“审一案、普一法、树一德”的多重效果。今年市人大常委会还将首次听取和审议市政府关于社会主义核心价值观融入法治建设情况的专项报告，通过监督不断推动法治与德治深度融合、相得益彰。
（二）聚焦审议质量抓提升，让每一次常委会会议都成为辨析是非的思想阵地。市人大常委会会议是集体行权的主要载体，审议发言本身就是政治观点和价值判断的公开展示。坦率地说，过去有的审议发言，讲成绩津津乐道、讲问题一带而过，“听了跟没听差不多”。这种现象如果任其存在，不仅损害审议质量，更会在不经意间传导出“走形式”的错误信号。去年底，我在主任会议上提议，从今年起，常委会会议审议报告之前增加一个规定动作：涉及意识形态领域的报告，要先由相关工作机构进行“政治扫描”，梳理出报告中存在的价值导向问题，印发常委会组成人员作为审议参考。同时，建立审议意见“直面问题率”统计制度，对每位组成人员的发言进行结构化分析，重点看是否点出了真问题、提出了硬举措。这项制度试运行后效果明显，上个月审议市政府关于校外培训机构治理情况报告时，五位委员的发言直指部分培训机构教材中存在的“重知识传授轻价值引导”问题，并建议教育部门对所有培训机构教材开展意识形态专项审查，会后市政府迅速启动了相关工作。有委员私下对我说：“以前审议发言怕说重了得罪人，现在有了硬性统计，不说真话反而是不尽职。”我想，这正是制度刚性带来的正向效应。今后我们要进一步优化常委会会议议题设置，每年至少安排两次涉及意识形态领域的专题审议，把人大履职的“政治含量”提上来。
（三）聚焦基层平台抓延伸，让代表联络站从“开门接待”升级为“前沿哨所”。我市现已建成代表联络站三百一十七个，实现了乡镇街道全覆盖，但“建好”不等于“用好”。去年夏天，我到某乡镇代表联络站暗访，翻开接待选民登记簿，半年只记录了两条——“某路段下水道堵塞”“某小区停车难”，全是民生类诉求，没有一条涉及意识形态领域的信息反馈。我问驻站代表：“群众有没有反映过网络谣言、__、_传播这些方面的情况？”对方一脸茫然：“这些事情有专门的部门管，我们人大代表不好插手吧？”我当即告诉他，代表联络站不仅是“为民办事站”，更应该是“信息收集站”和“政治瞭望站”。群众中流传的各类信息，哪些是真实的、哪些是歪曲的，人大代表有责任也有条件去分辨、去引导、去上报。代表工作委员会今年启动了“代表联络站功能升级行动”，赋予联络站新的职能定位——意识形态领域社情民意收集点。要求每个联络站每月至少收集一条涉及意识形态领域的社情民意信息，包括但不限于群众思想动态、重大政策出台后的社会反响、___苗头、网络谣言传播趋势等。同时，建立信息直报机制，重要情况可直接报市人大常委会或市委网xb。今年上半年，全市代表联络站共收集各类意识形态领域信息三百余条，其中八条被市委采纳作为决策参考，真正发挥了“千里眼”和“顺风耳”的作用。
（四）聚焦网络阵地抓开拓，让人大_在互联网舆论场中“不失语、不跑调”。人大工作长期以来给人的印象是严肃有余而活泼不足，在网络上更是一个相对“安静”的存在。但这不等于人大在网络空间没有影响力——恰恰相反，人大常委会审议的每一项重大事项、作出的每一个决议决定，都是网民关注的焦点。只是我们过去不善于把权力运行的庄重过程转化为生动鲜活的网络叙事。去年， ……

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