_课：依法监督护发展，履职为民显担当

_课：依法监督护发展，履职为民显担当
同志们：
今天我代表市人大常委会，与大家共同上一堂_课。7月30日中央政治局会议深刻指出，做好下半年经济工作，要“坚定信心、攻坚克难，推动高质量发展行稳致远”。_总书记强调，“要坚定发展信心”，“通过实实在在的政策举措，让企业、让老百姓有更多获得感”。人大工作是_的事业的重要组成部分，是中国特色社会主义政治制度的重要支撑。在“十五五”开局起步的关键时期，人大工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。全市各级人大及其常委会必须始终坚持_的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法履职尽责，以高质量的人大工作助力“十五五”良好开局。下面，我围绕“依法监督护发展，履职为民显担当”这个主题，从三个部分与大家交流。
一、固本培元铸忠诚，以制度自信筑牢人大工作根基
_总书记深刻指出，“坚持和完善人民代表大会制度，是全_全社会的共同责任”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。全市各级人大及其常委会必须把坚持_的全面领导作为最高政治原则，把坚定制度自信作为做好人大工作的思想根基，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
（一）在理论武装中淬炼政治品格，让制度自信“立得住”、理想信念“扎得深”。政治上的清醒，源于理论上的自觉。_总书记强调，要“加强理论武装”。人大工作的政治性、法律性、程序性都很强，如果理论功底不扎实，就难以准确把握立法本意、难以精准开展监督工作、难以有效

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映出我们制度执行中的“温差”和“落差”。下半年，我们要重点抓好三件事：一是健全完善常委会会议和主任会议议事规则，提高议事质量和效率。二是建立健全立法工作制度，完善立项论证、草案起草、审议表决等各环节工作机制。三是完善代表工作制度，健全代表联系群众、代表建议办理、代表履职管理等制度体系。要把制度建设贯穿人大工作各领域各环节，不断提高人大工作的制度化、规范化、程序化水平。
二、依法履职强监督，以刚性约束推动发展提质增效
_总书记强调，要“用好宪法赋予人大的监督权”。监督是人大的法定职责，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。7月30日中央政治局会议要求“增强宏观政策效能”，人大监督必须在增强政策效能中发挥独特作用。全市各级人大及其常委会必须敢于监督、善于监督、依法监督，以监督的“刚性”推动发展的“质感”。
（一）在经济监督上“亮实招”，让规划执行“不走样”、预算绩效“可追踪”。经济监督是人大监督的重要内容。_总书记强调，要“加强对经济运行情况的监督”。坦率地讲，过去我们在经济监督方面还存在“粗线条”的问题——看报表多、察实情少，听汇报多、深调研少，程序性监督多、实质性监督少。7月30日国家发展改革委部署了下半年八方面重点任务，包括“加强经济形势监测分析和政策预研储备”“统筹做好‘十四五’规划总结评估和‘十五五’规划编制工作”等。下半年，市人大常委会要重点抓好三项经济监督工作：一是加强对“十五五”规划实施情况的跟踪监督，建立规划实施年度监测和中期评估机制，重点关注主要指标完成进度、重大工程推进情况和约束性指标落实情况。二是深化预算决算审查监督，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，强化预算绩效管理监督，对重大财政支出项目开展绩效评价。三是加强对政府债务管理的监督，推动建立政府债务报告制度，定期听取政府债务管理情况报告，确保政府债务“借得明、用得好、还得上”。我在调研中听到一些代表反映，财政预算报告“看不懂、审不透”，专业性太强、通俗性不足。今年我们要推行预算报告“通俗化”改革，增加图表说明和名词解释，让代表“看得懂、审得清、议得准”。
（二）在法治监督上“出重拳”，让法律实施“长牙齿”、公平正义“看得见”。_总书记强调，“法律的生命力在于实施”。法律的权威也在于实施。执法检查是人大监督的重要方式，被誉为“法律巡视”。坦率地讲，我们在执法检查方面还存在一些问题：有的“走过场”，检查不深入、问题找不准；有的“好人主义”，不愿得罪人、不敢说真话；有的“重检查轻整改”，对发现的问题缺乏持续跟踪。今年上半年，市人大常委会组织开展了《优化营商环境条例》执法检查，发现了惠企政策落实不到位、行政审批效率不高等一批突出问题，向市政府及相关部门交办了整改清单。下半年，我们要继续加大执法检查力度，重点围绕环境保护、安全生产、食品安全等关系群众切身利益的法律法规开展执法检查，做到“真找问题、找真问题”。同时，要加强规范性文件备案审查工作，健全备案审查衔接联动机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法治统一。此外，还要加强和改进听取审议专项工作报告工作，围绕公正司法开展监督，推动解决影响司法公正和制约司法能力的突出问题，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（三）在民生监督上“用真情”，让群众呼声“有回应”、急难愁盼“能解决”。_总书记强调，要“有力有效保障和改善民生”。人大是民意机关，代表的是人民的利益和意志。民生领域的痛点难点，就是人大监督的着力点。坦率地讲，在民生监督方面，我们还存在选题不够精准、调研不够深入、跟踪不够到位等问题。我在走访基层人大代表时，一位来自社区的代表跟我说：“我们反映了不少群众诉求，但有些问题年年提、年年解决不了。”这句话让我深感责任重大。人大监督不能满足于“提了建议、发了审议意见”，关键要看问题解决了没有、群众满意了没有。下半年，市人大常委会要重点围绕以下几个方面开展民生监督：一是就业优先政策落实情况，重点关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点_就业情况，推动解决就业结构性矛盾。二是教育资源配置情况，重点关注义务教育优质均衡发展、“双减”政策落实、学前教育普惠供给等情况。三是医疗卫生服务情况，重点关注基层医疗服务能力提升、分级诊疗制度建设、医保支付方式改革等情况。四是养老托育服务情况，重点关注社区养老服务设施建设、普惠性托育机构发展等情况。我们要建立健全民生监督闭环管理机制——选题征集要广泛听取群众意见，调查研究要深入基层一线，审议意见要直奔问题、开出“药方”，跟踪督办要一抓到底、务求实效。
（四）在环境监督上“下硬功”，让绿水青山“展新颜”、生态屏障“更牢固”。_总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。生态环境是关系_的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。7月30日中央政治局会议明确要求“加快全面绿色转型”。近年来，我市在生态环境保护方面取得了显著成效，空气质量优良天数比例持续提升，水环境质量稳步改善，但形势依然严峻——产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变，个别区域环境容量接近极限，污染治理进入“深水区”。坦率地讲，在环境监督方面，我们还存在监督方式不够丰富、监督力度不够大等问题。下半年，市人大常委会要继续做好几件事：一是听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告， ……

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