【提纲】一、提高政治站位，深刻认识人大综合文稿起草工作的重要地位。（一）深刻认识综合文稿是服务人大依法履职的重要载体。（二）深刻认识综合文稿是展示人大制度优势的重要窗口。（三）深刻认识综合文稿是提升人大工作质量的重要基础。二、聚焦主攻方向，全面提升综合文稿起草工作的质量水平。（一）把握正确政治方向，确保文稿体现坚持_的领导。（二）深入调查研究夯实功底，确保文稿言之有物有理有据。（三）严格遵循法定程序规范，确保文稿符合人大工作规律。（四）突出人大特色精准表达，确保文稿抓住关键问题。（五）严格审核把关防错防漏，确保文稿零差错零失误。（六）加强队伍建设培养人才，打造高素质文稿起草工作团队。三、压实责任强化保障，确保综合文稿起草工作各项要求落到实处。（一）强化组织领导，建立层层负责的工作体系。（二）完善制度机制，构建科学规范的工作流程。（三）营造良好氛围，形成追求精品的价值导向。
讲话稿：以文辅政担使命，精益求精出精品，以高水平文稿服务人大依法履职和“十五五”发展大局
同志们：
经市人大常委会_组同意，今天我们召开全市人大系统综合文稿起草工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于文稿写作、调查研究的重要论述，全面落实_中央关于改进文风、提升文稿质量的部署要求和省委、市委工作安排，
总结交流近年来全市人大系统综合文稿起草工作经验，分析存在的短板和不足，研究部署下一阶段重点任务，动员全市人大系统办公室进一步提升政治站位、锤炼过硬本领、打造精品力作，以高水平的文稿服务人大及其常委会依法履职行权，为“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识人大综合文稿起草工作的重要地位
综合文稿起草是人大办公室的核心业务之一，是服务人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权的重要载体，是发挥参谋助手作用最直接的体现。_总书记高度重视文稿和文风建设，强调“文章是思想的外衣”“好文章要有高度、有深度、有温度”。人大机关的文稿具有高度的政治性、法律性、程序性和规范性，是人大意志和履职成果的文字表达，是统一思想、凝聚共识、推动工作的重要工具。全市人大系统办公室必须从服务人大依法履职、展示人大制度优势的政治高度，深刻认识做好综合文稿起草工作的极端重要性。
（一）深刻认识综合文稿是服务人大依法履职的重要载体。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会通过会议审议、作出决议决定、提出审议意见等方式依法行使
会_组的正确领导下，全市人大系统综合文稿起草工作取得了一定成效，圆满完成了常委会工作报告、各类
调研报告、审议意见、决议决定等重要文稿的起草任务，为人大及其常委会依法履职提供了有力支撑。但对照新时代人大工作的新任务新要求，文稿起草工作仍存在不少短板和不足。主要表现在：有的文稿法律性体现不够，法言法语运用不够规范，法治思维贯穿不够充分；有的文稿程序性要求把握不准，与人大议事规则和工作程序衔接不够紧密；有的文稿问题导向不够鲜明，反映情况四平八稳、点穴不够到位；有的文稿监督力度体现不够，建议比较笼统、操作性不强；有的文稿缺乏人大特色，与_政文稿区别不大，语言风格趋同；有的文稿文风不够实，篇幅偏长、套话较多。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。
（一）把握正确政治方向，确保文稿体现坚持_的领导。人大是政治机关，人大文稿首先要把好政治关，确保正确的政治方向。要深入学习贯彻_法治思想和_总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，确保文稿的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路完全正确。
一是始终把坚持_的领导贯穿文稿起草全过程。要把坚持_的全面领导作为人大文稿的最高政治原则，在文稿中充分体现_委意图和决策部署。起草重大事项决议决定，必须严格对标_委的部署要求，确保人大履职与_委中心工作同心同向。起草年度工作要点和监督计划，要紧紧围绕_委中心工作来谋划和安排。起草审议意见和调研报告，要有利于推动_委决策部署的贯彻落实。要建立向_委请示报告事项的文稿服务机制，确保请示报告文稿政治站位高、情况反映准、建议提得实。
二是充分体现全过程人民民主的制度优势。人大文稿要体现人民当家作主的本质要求，彰显全过程人民民主的生机活力。要在文稿中充分反映人大代表依法履职的生动实践，反映人民群众参与管理国家事务的鲜活案例，反映基层民主法治建设的创新成果。起草常委会工作报告要充分体现代表主体地位，用代表履职的生动事例和群众受益的真实数据说话。起草执法检查报告要注重反映法律法规实施中的群众感受和基层_。要用人大特有的语言讲好人大故事、民主故事、法治故事。
三是严守政治纪律和政治规矩。人大文稿起草人员要时刻绷紧政治纪律这根弦，对涉及政治原则、政治方向的表述要严格对标对表，决不允许有任何偏差。对涉及重大敏感问题的表述，要严格按照_委和人大常委会_组的要求把握口径，该请示的请示、该报告的报告。要坚持民主集中制原则，在文稿起草中体现集体行权、会议决定的人大工作方式。
（二）深入调查研究夯实功底，确保文稿言之有物有理有据。调查研究是人大履职的基本功，也是文稿起草的基础性工程。没有深入扎实的调研，人大文稿就容易变成无源之水、无本之木，监督就难以点中要害、建议就难以切中肯綮。
一是坚持调研先行掌握第一手情况。要把调查研究作为文稿起草的前置程序和必经环节。接到重要文稿起草任务后，要先沉下去做足调研功课，深入基层一线、深入代表群众当中，通过实地查看、座谈访谈、问卷调查、蹲点解剖等多种方式，全面掌握第一手鲜活资料。人大调研要带着问题去、盯着问题查、追着问题走，不能满足于听听
汇报、看看现场、翻翻材料，要善于发现真问题、掌握真情况。要采取“四不两直”方式开展暗访调研，看到未经粉饰的真实情况。
二是广泛收集素材丰富文稿内容。要做好平时的积累工作，养成每日必学、每会必录、每事必记的良好习惯。要广泛收集宪法法律和地方性法规，及时掌握新出台新修订的法律法规。要全面收集人大业务知识和各地人大工作的创新实践。要深入收集代表议案建议办理情况、群众反映的急难愁盼问题。要建立个人和团队的法规库、案例库、数据库，分门别类积累素材，做到厚积薄发。
三是深入分析研究把握规律本质。要对调研收集的大量素材进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入分析研究。审议意见要透过现象看本质，从个案中归纳共性问题，从局部情况分析整体态势，从存在问题的表象深挖_机制根源。执法检查报告要善于从法律法规实施的薄弱环节中找出制度性障碍，从群众反映强烈的突出问题中发现执法司法中的短板不足。调研报告要在大量占有材料的基础上形成独到见解和务实建议，不人云亦云、不泛泛而谈。
四是注重调研成果的转化运用。要把调研成果直接作为文稿起草的重要素材和基本依据。调研中形成的重要观点、发现的关键问题、提出的对策建议，都要有机融入文稿之中。要建立调研成果与审议意见、执法检查报告、决议决定等文稿的衔接转化机制，做到调研成果为文稿服务、文稿起草以调研为支撑。要注意保护调研中发现的好经验好做法，及时通过文稿加以总结推广。
（三）严格遵循法定程序规范，确保文稿符合人大工作规律。人大工作讲程序、重规范，人大文稿也必须体现程序性、规范性的鲜明特征。要按照人大议事规则和工作程序的要求，规范文稿体例格式和语言表述，使文稿符合人大工作的规律和特点。
一是掌握人大各类文稿的规范体例。人大机关常用的文稿类型繁多，各有各的体例规范。常委会工作报告有法定的报告主体和审议程序，要严格按照法定格式和规范要求来起草。决议决定有特定的行文格式和法律效力要求，要体现国家权力机关的权威性和约束力。审议意见有特定的交办程序和办理反馈要求，要明确“一府一委两院”的责任主体和办理时限。执法检查报告有法定的报告对象和审议程序，要全面客观反映法律实施情况。要分类制定各类常用文稿的标准化模板和写作规范，让起草人员有章可循、有范可依。
二是规范使用法言法语和人大专业术语。人大文稿要体现法治精神和法律专业素养，规范使用法言法语。涉及法律名称要使用全称并 ……
相关文章