【提纲】一、锻造前瞻性战略思维，在审时度势中看远一步谋深一着。（一）在洞察大势中抢占先机。（二）在科学预判中防范风险。（三）在战略谋划中把握主动。二、强化宏观性全局思维，在谋篇布局中统筹各方协同推进。（一）在空间维度上处理好局部与全局的关系。（二）在领域维度上处理好经济与社会、生产与生态的关系。（三）在目标维度上处理好多元目标之间的平衡关系。三、培塑辩证性分析思维，在精准施策中分清主次因势利导。（一）在抓主要矛盾中扭住牛鼻子。（二）在把握矛盾特殊性中精准施策。（三）在推动矛盾转化中善用因势利导。四、运用整体性系统思维，在协同联动中提升整体效能。（一）在跨部门协同中打破壁垒。（二）在全过程衔接中闭环管理。（三）在区域内协调中缩小落差。五、筑牢安全性底线思维，在防患未然中行稳致远。（一）在安全条件前置中关口前移。（二）在多场景极限思维中留有后手。（三）在动态排查清零中化解风险。
影响安全的显性和隐性因素进行动态监测、及时预警、果断处置，防止小风险演化为大风险、个别风险转化为连锁反应、局部风险蔓延为系统危机，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（三）在战略谋划中把握主动。古人说“凡事预则立，不预则废”。战略谋划就是着眼于长远和全局，对发展方向、目标任务、路径举措进行系统地规划设计。当前正值“十五五”规划编制实施的关键时期，各项政策措施的制定和重大项目的布局比任何时候都更需要战略思维来牵头引领。全市各县区和市直各部门在谋划安排本领域工作时，要自觉把自身工作放在全国全省发展大局中去定位、去谋划，找准在全国全省大盘子中的位置和角色，避免同质化恶性竞争，集中力量在差异化发展中抢占制高点。对看准了的战略方向，要保持战略定力和历史耐心，一旦定了盘子就要一锤接着一锤敲，不为短期干扰所动摇，不为一时得失而改变，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
二、强化宏观性全局思维，在谋篇布局中统筹各方协同推进
不谋全局者不足谋一域。全局思维要求我们跳出本部门本地区的局限，从整体出发认识和把握问题。_总书记强调，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局”。推动“十五五”发展，必须摈弃狭隘的部门主义和本位主义，善于在全局站位下统筹推进各项工作。
（一）在空间维度上处理好局部与全局的关系。全市整体目标要分解落实到各县区各部门，各县区各部门的工作也要服务于全市整体工作。这就要求我们在制定政策和推进工作过程中，既要立足本地区本部门的实际条件创造性地开展工作，更要时刻绷紧“全局一盘棋”这根弦，严格防止把局部利益置于全局利益之上。比如在招商引资工作中，各县区既要发挥各自的资源和产业优势，也要服从全市产业规划和分工协作的总体盘子，避免一哄而上、恶性竞争造成资源内耗。在项目建设用地指标分配、环境容量配置、
财政资金安排等方面，要从全局出发进行统筹和优化配置，把有限的资源要素优先保障那些带动性强、影响力大的重大项目和民生急需工程。
（二）在领域维度上处理好经济与社会、生产与生态的关系。“十五五”时期我们不能只盯着经济指标忽略社会建设和生态保护，也不能脱离发展这个第
一要务空谈生态保护和民生改善，必须做到统筹兼顾、协调发展。在谋划推进产业升级时，要同步考虑就业带动和收入分配效应，确保产业发展的成果能够转化为人民群众实实在在的收入增长和生活改善。在推进城市建设和更新改造时，要同步规划好教育、医疗、养老、托育等公共服务设施的配套布局，推进“产城人”深度融合。在发展工业经济和推进重大项目时，要严守生态红线和环保底线，坚持把绿色低碳理念融入产业发展和城市建设的全过程各方面，做到既要金山银山更要绿水青山。
（三）在目标维度上处理好多元目标之间的平衡关系。推进“十五五”发展过程中，我们面临的目标是多元的，既有经济增长的速度目标，也有民生改善的共享目标；既有生态保护的约束目标，也有安全发展的底线目标。这些目标之间可能存在阶段性的矛盾张力，比如短期内稳增长与促转型之间、经济发展与节能减排之间就可能产生政策选择上的两难。在这种情况下，不能简单化地取一舍一，而要在统筹分析和综合平衡中找到既符合当前实际又兼顾长远发展的最佳路径，把握各项政策措施的节奏和力度，做到精准施策、适时调节。对各项政策出台之前要做好充分的一致性评估，确保各项政策互相配合、同向发力，防止出现政策效果对冲、合成谬误。
三、培塑辩证性分析思维，在精准施策中分清主次因势利导
辩证思维是马克思主义哲学的核心方法，要求我们用联系的、发展的、全面的观点看待事物。_总书记深刻指出，“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”。在“十五五”发展的关键时期，面对错综复杂的矛盾局面、艰巨繁重的发展任务，掌握辩证思维对于分清主次、抓住关键、精准发力至关重要。
（一）在抓主要矛盾中扭住牛鼻子。事物是由多种矛盾构成的复杂系统，其中必有一种是主要矛盾，居于支配地位、起着决定性作用。抓住主要矛盾，其他矛盾就迎刃而解。当前我市发展的主要矛盾仍然是发展不平衡不充分的问题，具体表现为产业结构不够优、科技创新能力不够强、城乡区域差距较大、民生保障还有短板等。在推进各项工作中，要善于从繁杂的信息中厘清主要的矛盾所在，把有限的精力和资源优先投入到对全局发展最具有决定性意义的领域和环节上来。各县区各部门在研究年度
工作计划时，要对各项工作进行系统梳理和轻重缓急排序，集中优势兵力打歼灭战，一年重点突破那么一两个关键性难题，防止贪多嚼不烂、面面俱到反而样样稀松。
（二）在把握矛盾特殊性中精准施策。矛盾既有普遍性也有特殊性，具体问题必须具体分析，不能搞千篇一律、一刀切。我市各县区之间基础条件差异较大，有的县区工业基础比较雄厚，有的县区农业特色比较鲜明，有的山区人口外流严重。在推进“十五五”各项工作中，要充分考虑不同地区的实际情况和现实条件，因地制宜确定工作重点和推进路径，不搞盲目的齐步走、一刀切。对企业也要精准分类施策：大型企业重点 ……
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