【提纲】一、观大势谋全局，在服务发展大局中精准定位城市管理新航向。（一）对标国家战略，深刻认识城市管理在现代化进程中的功能价值。（二）遵循发展规律，系统把握城市管理从传统向现代转型的必然逻辑。（三）聚焦主责主业，科学谋划“十五五”时期城市管理跨越发展路线图。二、聚焦主责主业，以攻坚姿态推动城市管理重点领域实现新突破。（一）深耕市容环境，在精管善治中绘就城市洁净底色。（二）赋能智慧城管，在数字转型中提升治理效能层级。（三）规范行政执法，在公正严明中彰显法治权威力量。（四）筑牢安全底线，在风险防控中保障城市有序运行。（五）优化公共服务，在便民利企中传递城市管理温度。三、强化要素支撑，以系统思维夯实城市管理高质量发展根基。（一）锻造过硬队伍，在赋能提能中激发干事创业活力。（二）深化制度创新，在机制完善中构建常态长效格局。（三）筑牢廉洁防线，在正风肃纪中营造风清气正生态。
要打破路径依赖，重新定义城市管理主体边界。推动管理重心下移，赋予街道社区更多处置权限资源调配权，构建权责清晰条块联动基层治理体系。畅通公众参与渠道，在城市规划方案公示市政设施选址老旧小区改造前，广泛吸纳居民商户专家意见，实现问需于民问计于民问效于民。培育引导社会组织志愿者团队参与市容监督垃圾分类宣传引导，形成共建共治共享强大合力。
二是重心维度从建设向管理倾斜。过去二十年我市经历了大规模城市扩张，市政基础设施存量资产已超千亿元。“十五五”时期，工作重心需从增量建设转向存量运营维护效能提升。建立市政设施周期性检测评估养护制度，告别突击抢修被动应对。对超过设计使用年限的管网桥梁泵站实施加固更新或功能置换。运用数字化手段对道路桥梁隧道供水燃气热力管网实时监测预警，变事后处置为事前预防。统筹地上地下空间利用，逐步消除架空线蜘蛛网，推进综合管廊规划建设与入廊管理。通过全生命周期管理延长设施寿命，提升城市韧性。
三是方式维度从粗放向精细转型。精细化是衡量城市管理现代化水平的核心标尺。要在标准制定作业实施绩效评价全链条引入精耕细作理念。针对清扫保洁公厕管护垃圾收运等不同作业场景，分类分级制定量化可操作的作业规程质量指标。推广定人定岗定责定标准定奖惩网格化管理模式，实现问题发现派遣处置反馈核查闭环运行。建立城市管理部件事件数据库，对易反复问题多发区域高发时段实施成因分析靶向治疗。引入第三方机构开展满意度调查绩效测评，以客观数据反馈管理漏洞并及时修正。
四是手段维度从人力向科技赋能。面对管理幅度持续扩大治理要素日趋复杂的现实，单纯依靠人海战术已无法满足精细化管理需求。必须把握数字经济发展机遇，将大数据云计算物联网人工智能等新一代信息技术深度嵌入城市管理全流程。升级智慧城管平台，集成视频监控智能传感移动终端无人机巡查等多维感知手段，构建全域覆盖全时可用全程可控感知网络。开发算法模型自动识别占道经营暴露垃圾车辆违停道路积水等场景，实现自动抓拍智能派单。建设城市管理数字孪生系统，模拟推演重大活动保障极端天气应对等场景，辅助科学决策。
（三）聚焦主责主业，科学谋划“十五五”时期城市管理跨越发展路线图
_总书记指出：“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化关键五年，城市管理必须找准定位明确路径。我们要紧扣国家及省市“十五五”规划纲要精神，结合我市城市发展阶段性特征，科学设定目标任务，绘制具有前瞻性战略性操作性的发展蓝图。
一是确立战略愿景与阶段性目标。到“十五五”末，力争全面建成权责明晰服务为先管理优化执法规范安全有序智慧高效的城市管理_机制。城市环境面貌显著改善，生活垃圾分类回收利用率达百分之四十五，建成区道路机械化清扫率百分之九十五；市政设施运行安全韧性，管网监测覆盖率百分之百，内涝防治标准达五十年一遇；城管执法公信力持续提升，信访投诉量年均下降百分之十；智慧城管平台实战能力跻身全国前列，非现场执法占比突破百分之六十。分年度细化指标分解任务，确保一年强基础两年见成效三年上台阶四年大跨越五年新突破。
二是构建系统完备制度规范体系。制度是管根本管长远保障。需全面梳理现行城市管理领域政府规章规范性文件，对照上位法调整和新业态发展，开展立改废释工作。重点填补户外广告设施管理、共享单车停放管理、互联网租赁电动自行车管理、建筑垃圾资源化利用等空白地带。健全行政裁量权基准制度，压缩弹性空间。完善执法公示全过程记录重大执法决定法制审核制度，让权力在阳光下运行。推动将城市管理成功经验成熟做法及时上升为地方性法规，增强制度刚性约束。
三是优化资源投入与要素配置。积极争取将城市管理重大项目重点工程纳入市级“十五五”规划项目库，保障
财政投入稳定增长。探索建立与城市管理任务量、管理难度、绩效评价结果挂钩的经费分配机制，向基层一线倾斜。盘活存量设施资源，利用闲置地块桥下空间建设环卫停车场再生资源中转站。加强城市管理学科建设和专业人才培养，与在*高校共建实训基地，订单式输送急需紧缺人才。设立城市管理科技创新专项资金，鼓励研发适配性高性价比优的专业装备。
四是完善监督评价与激励约束。构建内部监督、层级监督、社会监督、y论监督贯通协调监督体系。深化市对区县城管工作绩效评价，引入市民满意度权重，倒逼履职尽责。对重点任务重大项目实行挂图作战，周调度月通报季点评。完善容错纠错机制，明确免责减责具体情形，为敢担当善作为干部卸下包袱。强化结果运用，将评价结果与评优评先干部使用绩效奖励硬挂钩，激发队伍内生动力。
二、聚焦主责主业，以攻坚姿态推动城市管理重点领域实现新突破
（一）深耕市容环境，在精管善治中绘就城市洁净底色
_总书记强调：“环境好了，生活才能更好。”良好市容环境是市民获得感最直接来源。我们要秉持以人为本价值取向，把群众满意度作为衡量市容管理成效根本标准，从细微处入手，在常态化坚持。“十五五”开局之年，必须以更高标准更严要求更实举措，持续擦亮城市名片。
一是实施深度保洁提质行动。环卫作业需从路面清扫向立面清洗设施擦拭空间净化延伸。优化晨扫夜运错峰作业模式，核心区商业街采用人机协同全天候巡回保洁。提高机械化作业智能化水平，主次干道普及新能源洗扫车，人行道推行小型扫路机，实施雾炮抑尘。深化公厕革命，完善导示系统，增加第三卫生间母婴设施，推行专人值守巡回保洁。生活垃圾转运站实施密闭化负压除臭改造，消除邻避效应。推进环卫作息场所工具间标准化建设，改善一线工人作业条件。
二是推进市容秩序规范提标。坚持疏堵结合分类施策治理市容顽疾。科学划定早夜市摊点集中经营区，配套水电排污设施，实施积分制管理。对沿街商铺落实门前五包责任书签订履约考评奖惩闭环。统一店招标牌设计导则，鼓励个性化艺术化表达，禁止一店多招伸臂招牌。联合交警部门整治私设地锁地桩圈占车位，清理僵尸车。开展建筑物外立面清洗刷新，规范空调外机遮阳棚防盗网设置，消除高空安全隐患。
三是开展绿化品质升级提档。园林绿化不仅要绿起来更要美起来活起来。优化乔灌花草复层种植结构，增加色叶植物观花植物应用，营造季相变化。推广节约型园林，实施中水浇灌，应用透水铺装，建设雨水花园。加强古树名木复壮养护，完善树洞修补支撑加固。推进单位庭院小区绿化开放共享，拆除围墙围栏，还绿于民。 ……
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