在2025年全市化解不动产“登记难”问题工作推进会议上的讲话

同志们：
今天召开这次全市化解不动产“登记难”问题工作推进会议，主题鲜明、任务明确，就是要直面当前工作中存在的堵点、难点和痛点，进一步统一思想、压实责任、集中攻坚，坚决彻底解决好不动产“登记难”这一事关群众切身利益的重大民生问题。不动产登记发证，一头连着政府公信力，一头连着群众获得感。一张小小的产权证，承载的是人民群众对美好生活的向往，是其财产安全的法律保障，更是社会和谐稳定的基石。党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视此项工作，将其作为检验“以人民为中心”发展思想是否落到实处的重要标尺，作为整治群众身边腐败和作风问题的具体抓手。全市各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识化解不动产“登记难”问题的极端重要性和现实紧迫性，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，全力以赴打赢这场攻坚战。
一、肯定过往成效，正视当前挑战，深刻把握工作的时代要求
自不动产统一登记制度实施以来，经过全市上下的不懈努力，工作取得了显著成效。市县两级不动产登记机构累计完成登簿超过22万件，不动产登记基础数据库基本建成。特别是在2023年，全市不动产登记申请办结率已达到98.63%，部分业务办结率更是达到了100%，基本实现了“立等可取、即时办结”的服务模式。这些成绩的取得

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问题中占比最高、处理难度最大的一类。
二是部门协同联动不畅的机制梗阻问题。不动产登记涉及自然资源、住建、税务、消防、人防、司法等多个部门。在处理复杂问题时，个别部门存在“新官不理旧账”、职能交叉处相互推诿、信息壁垒难以打通等现象，形不成工作合力，“最后一公里”梗阻严重。
三是政策法规适用不明的灰色地带问题。一些特殊情况，如小产权房、单位集资房、回迁安置房等，其产权来源和土地性质复杂，现有法律法规和政策文件中缺乏明确具体的处理指引，导致基层在实际操作中“无法可依”或“不敢作为”。
深究其根源，思想认识不到位是首要因素。一些干部面对历史遗留的“烫手山芋”，存在畏难情绪和“多一事不如少一事”的消极心态，缺乏主动担当、攻坚克难的勇气和智慧。工作机制不健全是关键制约。尽管市纪委监委已牵头协调成立了专项工作组，市级层面也设立了工作专班，但在常态化运行、授权赋能、督办考核等方面仍有待加强，尚未形成权责清晰、高效运转的闭环管理体系。工作方法陈旧是重要短板。在信息化时代，部分工作仍停留在传统的“文来文往”和线下会商模式，未能充分利用数字化手段。虽然我市已经推出了“掌上办”和全程网办模式，但对于复杂问题的辅助决策、智能分析和跨部门数据共享应用还远远不够。
三、明确重点任务，层层压实责任，坚决打赢化解攻坚战役
针对上述问题，必须坚持系统观念，标本兼治、综合施策。既要集中力量化解存量，也要建章立制严控增量。
第一，强化系统治理，从源头上防范新增问题。化解“登记难”问题的根本之策在于源头治理。必须把功夫下在平时，建立覆盖土地供应、规划许可、施工建设、竣工验收到登记发证的全链条闭环监管体系。在这方面，技术是关键支撑。我市在2025年启动的不动产登记系统数字化、智能化升级项目招标工作，必须加快推进、高质量完成。新的智能系统不仅要提升日常登记效率，更要具备强大的数据整合与预警功能，打通与住建、税务等部门的数据壁垒，实现项目审批、建设、销售等信息的实时共享和比对。一旦发现某个环节出现手续缺失或违规操作，系统要能自动预警、及时锁定，从根本上杜绝“带病”项目流入市场，确保“交房即交证”成为常态。
第二，强化专班统筹，以合力攻坚化解存量问题。实践证明，依靠单一部门单打独斗，无法解决复杂的历史遗留问题。必须进一步强化市级化解不动产“登记难”问题工作专班的统筹协调、决策处置和督办问效职能。要赋予专班“尚方宝剑”，对涉及多部门的复杂问题，由专班召集会商、现场办公、集体决策，形成会议纪要，明确责任单位和办理时限，各部门必须无条件执行。各县（区）要参照市级模式，健全本级工作专班，确保上下贯通、步调一致。
第三，强化清单管理，用销号制度推进问题清零。各县（区）、各有关部门要对“五个方面”台账进行再梳理、再核实，确保问题底数清、情况明。对所有存量问题，要逐一建立清单，实行“一案一策一专班一卷宗”管理。清单要明确问题楼盘名称、涉及户数、症结所在、责任单位、责任领导、化解路径和完成时限。专班要定期调度，对进展顺利的，要加快办理；对进展缓慢的，要挂牌督办；对已经化解的，要及时销号。做到“应统尽统”“应纳尽纳”，成熟一批、解决一批，办结一宗、销号一宗，直至所有问题彻底清零。
第四，强化政策创新，用担当作为破解历史难题。处理历史遗留问题，既要守住法律和政策的底线，也要有解放思想、实事求是的创新精神。对于因历史原因导致要件缺失的，可以在厘清事实、明确权属、排除重大安全隐患的前提下，按照“尊重历史、面对现实、分类处理”的原则，探索通过公告、承诺、专家论证、补缴税费等方式替代或完善相关手续。要善于借鉴外地成功经验，也要深入研究我省发布的《关于妥善处理党政机关、事业单位不动产登记历史遗留问题的指导意见》等文件精神，举一反三，将其中行之有效的办法拓展应用到其他类型的历史遗留问题上，做到具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁。
第五，强化科技赋能，用数字手段提升服务效能。要将数字化转型作为提升登记服务质量和效率的核心驱动力。一方面，要大力宣传和推广现有的“掌上办”手机端和PC端全程网办模式，引导群众和企业更多地通过线上渠道办理业务，减少跑动次数。另一方面，要加快推进与**市等地开展的“省内通办”线上审批合作模式，进一步拓展通办范围和业务类型，让数据多跑路，群众少跑腿。即将建设的智能登记系统，要具备对历史遗留问题进行大数据分析的能力，通过数据模型筛查共 ……

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