市应急管理局长在全市应急安全系统第四季度工作攻坚会议上的讲话

市应急管理局长在全市应急安全系统第四季度工作攻坚会议上的讲话
同志们：
现在已经进入10月，全年工作到了“决战四季度、冲刺保收官”的关键阶段。前三季度，全市应急安全系统围绕“防风险、保安全、护稳定”的核心任务，累计排查整改各类安全隐患1.2万余项，查处非法违法生产经营行为380余起，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18.6%、22.3%，成功应对了6次强降雨、3次台风外围影响等自然灾害，紧急转移安置群众2.1万余人，没有发生重特大安全事故和群死群伤事件。但我们也要清醒看到，当前工作中还存在不少短板：矿山领域仍有3家企业未完成智能化改造，危化品运输车辆动态监管覆盖率仅为89%，部分乡镇应急物资储备点物资过期率达12%，1-9月群众举报安全隐患核查办结率不足85%。第四季度是事故易发多发期，一方面企业为赶工期可能抢生产、抢进度，安全管理容易“松口子”；另一方面秋冬季节降水减少、风干物燥，森林火灾风险升高，寒潮、冰冻等灾害也可能随时发生。今天开这个会，就是要大家把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，拿出“冲刺跑”的劲头、“钉钉子”的韧劲，把剩下的任务抓实抓细，确保全年应急安全目标圆满完成。下面，我讲五个方面的工作意见：
一、筑牢防线守底线，以隐患清零护航发展大局
安全是发展的前提，隐患不除，安全难保。前三季度我们开展的“百日攻坚”“夏季行动”等专项排查，虽然解决了一批突出问题，但“旧隐患整改、新隐患出现”的循环还没有彻底打破。第四季度必须把“隐患清零”作为核心任务，用“放大镜”找问题，用“硬措施”抓整改，真正把风险控制在萌芽状态。
（一）隐患排查要“拉网见底”，不留死角盲区
隐患排查不能搞“走过场”，必须像“过筛子”一样，把每个领域、每个环节的风险都找出来。前三季度，我们在矿山、危化等重点领域开展了3轮专项排查，但仍有个别企业存在“边改边犯”的问题，比如XX县某煤矿9月份刚整改完的井下通风问题，10月初督查时又出现反弹。第四季度要拿出“地毯式”排查的劲头，确保不留任何死角盲区。一是分行业“精准查”。聚焦矿山、危化、建筑施工、交通运输、燃气、消防等12个重点行业，每个行业成立由业务骨干牵头的排查组，矿山领域重点查井下通风、顶板支护、尾矿库坝体稳定性，10月底前完成全市46家矿山企业“回头看”，确保9月底前发现的217条隐患100%整改到位；危化领域重点查重大危险源监控、装卸作业规范、应急预案备案，11月中旬前完成全市82家危化品生产企业、136家储存企业全覆盖排查，对排查出的隐患实行“一企一档、销号管理”。二是分区域“全面查”。针对城乡结合部、工业园区、偏远山区等风险集中区域，组织县区、乡镇联动排查，城

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落实安全生产“三同时”制度（建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），对未落实“三同时”的项目，一律不予审批；10-12月要对今年以来审批的56个建设项目开展“三同时”专项检查，发现未按规定建设安全设施的，责令停工整改，并处以项目投资额1%的罚款；对矿山、危化等高危行业企业，严格准入标准，今年已否决不符合安全条件的矿山项目3个、危化项目5个，第四季度要继续严把准入关。三是从培训教育“控源头”。企业员工安全意识薄弱、操作不规范是隐患产生的重要原因，前三季度全市发生的生产安全事故中，有60%是因为员工违章操作导致的。第四季度要开展“全员安全培训月”活动，10月份组织所有高危行业企业员工开展不少于24学时的安全培训，重点培训操作规程、应急处置技能；11月份组织企业负责人、安全管理人员开展专题培训，考核不合格的不得上岗；市级要随机抽查200名员工的培训效果，确保培训合格率达98%以上。四是从技术改造“控源头”。推动企业采用先进技术设备减少隐患，矿山企业要加快智能化改造，全市46家矿山中还有12家未完成智能化改造，要确保12月底前全部完成，实现井下监控、开采等环节自动化；危化品企业要安装重大危险源在线监测系统，目前还有8家企业未安装，11月底前必须安装到位，实现温度、压力、液位等数据实时传输；建筑施工企业要推广使用智能安全帽、塔吊监控系统，10月底前全市50个重点建筑工地要全部配备智能监控设备，减少人为操作隐患。
（四）长效治理要“建章立制”，防止问题反弹
隐患治理不能“一阵风”，必须建立长效机制，避免问题反复出现。前三季度我们在隐患治理中积累了一些好经验，比如“隐患随手拍”“群众举报奖励”等，第四季度要把这些经验固化为制度，形成常态化的隐患治理机制。一是建立“隐患随手拍”机制。在“XX应急”微信公众号开通“隐患随手拍”功能，群众发现安全隐患后，可拍照上传，标注隐患地点、内容，应急部门收到后，1小时内分派属地单位核查，24小时内反馈核查结果，7天内反馈整改情况；对经核实的有效举报，给予50-500元奖励，前三季度已收到群众举报230条，核实180条，发放奖励2.6万元，第四季度要加大宣传力度，力争举报量增长50%。二是建立“部门联动”机制。每月召开应急、住建、交通、市场监管、消防等15个部门的隐患治理联席会议，通报各部门隐患排查整改情况，协调解决跨部门、跨区域隐患；比如燃气隐患治理，由住建部门牵头排查管道隐患，市场监管部门排查燃气具质量，应急部门协调整改资金，消防部门指导用户安全使用，10月份要联合开展燃气安全“进社区、进家庭”活动，排查居民燃气隐患1万户以上。三是建立“企业自查”机制。要求企业每月开展1次全面自查，每季度开展1次应急演练，自查情况和演练记录要报属地应急部门备案；对自查不认真、隐患较多的企业，增加检查频次，前三季度已有28家企业因自查不到位被列为重点监管对象，第四季度要对这些企业每月检查2次以上；鼓励企业聘请第三方机构开展安全评估，对评估发现的隐患整改到位的，给予企业评估费用50%的补贴，最高不超过10万元。四是建立“考核问责”机制。把隐患治理工作纳入县区政府、市直单位年度绩效考核，占应急安全考核分值的40%；对隐患排查整改成效突出的县区和单位，给予通报表扬和资金奖励；对排查不彻底、整改不到位，导致发生一般事故的，扣减绩效考核分值10分，发生较大事故的，取消年度评优资格，并约谈主要负责人，前三季度已有2个县区因隐患治理不力被约谈，第四季度要严格落实考核问责，推动工作落地。
二、强基固本提能力，以硬核实力应对风险挑战
应急能力是“保命”的能力，关键时刻能不能拉得出、用得上、打得赢，直接关系到人民群众的生命财产安全。前三季度，我们在应对“7・15”强降雨时，个别乡镇因为应急物资短缺、队伍不专业，导致救援延误了2小时，幸好没有造成人员伤亡。第四季度必须把应急能力建设摆在突出位置，补短板、强弱项，打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队伍。
（一）队伍建设要“建强建实”，锻造应急尖兵
应急队伍是应对风险的“第一道防线”，必须建强专业队伍、建实基层队伍，形成上下联动、覆盖全面的队伍体系。目前我市市级应急队伍有3支，但县级队伍还有2个县未达标，乡镇队伍专业水平普遍不高，第四季度要加快队伍建设步伐。一是建强专业队伍。市级要扩充矿山救援、危化救援、森林消防3支专业队伍，每支队伍人数从现有30人增加到50人，10月底前完成人员招聘和培训；配备专业装备，矿山救援队新增井下探测机器人2台、救生舱3个，危化救援队新增有毒气体检测仪10台、防爆服20套，森林消防队伍新增风力灭火机50台、灭火水枪30支；每月开展1次专业训练，每季度开展1次跨区域联合演练，11月份要联合XX市开展矿山救援联合演练，提升协同作战能力。二是建实基层队伍。每个乡镇（街道）要建立不少于20人的应急分队，每个村（社区）建立不少于10人的应急小队，10月底前实现全覆盖；乡镇分队配备应急通信设备、冲锋舟、救生衣等基础装备，村级小队配备灭火器、铁锹、手电筒等简易装备；11月份组织全市乡镇应急分队开展业务培训，培训内容包括隐患排查、应急处置、伤员急救等，确保每个分队至少有5人掌握专业技能；建立基层队伍台账，明确人员名单、联系方式、装备清单，实行动态管理。三是建活社会队伍。鼓励企业、志愿者组织成立应急队伍，对企业应急队伍，要求危化、矿山等高危企业必须建立不少于15人的应急队伍，其他规模以上企业建立不少于10人的应急队伍，11月底前完成组建；对志愿者队伍，联合团市委、红十字会等单位，招募1000名应急志愿者，开展急救、消防等技能培训，12月份组织志愿者参与森林防火、社区应急宣传等工作；建立社会队伍调用机制，制定《社会应急队伍调用管理办法》，明确调用流程、补贴标准，确保关键时刻能及时调用。四是建优专家队伍。组建市级应急管理专家库，涵盖矿山、危化、建筑、消防、水利、地质等10个领域，聘请50名行业专家，10月底前完成专家选聘和备案；专家库主要为应急决策、隐患排查、事故调查提供技术支持，每月组织专家开展1次隐患排查“会诊”，11月份要邀请专家对全市重大危险源企业开展专项“会诊”，提出整改建议；建立专家激励机制，对参与应急救援、隐患排查的专家，给予每人每天500-1000元补贴，激发专家参与积极性。
（二）物资储备要“备足备全”，筑牢保障根基
应急物资是应对灾害事故的“弹药”，必须做到“宁可备而不用，不可用时无备”。目前我市市级应急物资储备库有2个，但县级储备库还有3个县未达到标准，部分乡镇储备点物资过期、品种不全，第四季度要全面提升物资储备水平。一是摸清需求“精准备”。开展全市应急物资需求调查，结合历史灾害发生情况、人口数量、地理环境等因素，制定《第四季度应急物资储备计划》，市级重点储备帐篷、折叠床、棉被等生活物资，以及冲锋舟、发电机、水泵等救援物资，10月底前完成补充，帐篷从现有500顶增加到1000顶，折叠床从800张增加到1500张，冲锋舟从15艘增加到30艘；县级重点储备饮用水、食品、药品等应急物资，每个县储备饮用水不少于5万瓶、食品不少于3万份、常用药品不少于5000盒；乡镇重点储备手电筒、雨衣、铁锹等简易物资，每个乡镇储备雨衣200件、铁锹300把。二是建强仓库“规范存”。加快县级应急物资储备库建设，XX县、XX县储备库要在11月底前建成投用，配备温湿度控制系统、货架、消防设施等，实现物资分类存放、规范管理；市级储备库要完善管理制度，建立物资出入库登记台账，实行“先进先出”原则，每月开展1次物资盘点，确保账物相符；在偏远山区、地质灾害隐患点设立20个应急物资前置点，存放帐篷、饮用水、急救包等物资，确保灾害发生时能在1小时内调拨到位。三是畅通渠道“快速调”。建立“市-县-乡”三级物资调拨机制，制定《应急物资调拨流程》，明确调拨申请、审批、运输等环节的责任人和时限，市级物资调拨由市应急局局长审批，县级由县区应急局局长审批，确保接到调拨指令后，市级物资2小时内出发，县级1小时内出发；与邮政、物流企业签订应急运输协议，明确在灾害发生时优先运输应急物资，前三季度已签订协议3家，第四季度再新增2家，确保运输渠道畅通；建立物资调拨信息平台，实时监控物资储备和调拨情况，提高调拨效率。四是定期更新“保质量”。对储备的应急物资定期检查，市级每季度检查1次，县级每月检查1次，乡镇每半个月检查1次，重点检查物资保质期、完好情况，对过期、损坏的物资及时清理更换；10月份要对全市所有储备物资开展1次全面清查，目前已清查市级物资，发现过期食品500份、损坏水泵10台，已全部更换；建立物资轮换机制，对临近保质期的食品、药品，提前调拨给福利院、乡镇卫生院等单位使用，避免浪费，前三季度已轮换物资价值20万元，第四季度计划轮换30万元。
（三）预案体系要“实用管用”，提升处置效能
应急预案是应对灾害事故的“作战方案”，不能搞“纸上谈兵”，必须实用、管用，确保在关键时刻能指导实战。目前我市部分应急预案存在内容笼统、可操作性不强的问题，比如某县区的洪涝应急预案，没有明确各部门的具体职责，导致去年汛期出现推诿扯皮现象。第四季度要全面优化预案体系。一是完善预案“补短板”。修订市级总体应急预案和25个专项应急预案，11月底前完成修订，重点完善应急响应启动条件、各 ……

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