在全市文化市场规范执法工作推进会议上的讲话

在全市文化市场规范执法工作推进会议上的讲话
同志们：
现在开会。今天，我们在这里召开全市文化市场规范执法工作推进会议，主要任务是深入总结近年来我市文化市场执法工作的成效与不足，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段以“柔性执法”“服务执法”为核心的规范化建设任务，进一步提升执法公信力，优化文化市场经营环境。参加今天的会议有市委宣传部相关领导、市文化和旅游局班子成员、各县（区）文化市场综合行政执法队队长、市市场监督管理局分管负责人、市公安局治安支队相关同志。刚才，*区文化市场综合行政执法队、市文化市场综合行政执法队直属一大队作了汇报发言，讲得都很好，既总结了实际工作中的亮点，也提出了针对性的改进措施，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识文化市场执法工作的重要意义
近年来，全市各级文化市场执法部门深入贯彻落实党中央关于文化市场管理的决策部署，坚持“规范秩序、服务发展”的工作理念，在执法队伍建设、执法方式创新、市场监管效能等方面取得了显著成效，为全市文化产业高质量发展提供了坚实保障。
从执法数据来看，2022年至2024年，全市共开展文化市场专项执法行动23次，出动执

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以人民为中心的发展思想，不断创新执法方式，就一定能够赢得群众的信任和市场的认可，为文化市场健康发展保驾护航。
二、正视问题，找准差距，清醒把握文化市场执法工作的短板不足
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市文化市场执法工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与新时代文化市场管理的要求、与人民群众的期盼还存在一定差距。
（一）执法力量分布不均衡。从各县（区）情况来看，*区、县作为中心城区和人口大县，执法人员编制分别为35人和28人，基本能够满足日常执法需求；而县、*县等偏远县区，执法人员编制仅为12人和10人，且存在5名以上人员年龄超过50岁的情况，导致在面对节假日、重大活动期间的执法任务时，常常出现人手不足的问题。2024年春节期间，*县曾因执法人员不足，导致3家网吧接纳未成年人的违法行为未能及时查处，被群众投诉至省文旅厅，造成了不良影响。
（二）执法装备配备相对滞后。目前，全市执法队伍中，配备执法记录仪的比例为80%，但部分设备存在像素不高、存储容量不足等问题，难以满足高清取证需求；无人机、便携式打印机等现代化执法装备仅在市本级和*区配备，其他县区基本处于空白状态。在2023年查处一起非法出版物运输案件时，*县执法人员因缺乏快速检测设备，只能将样品送往市本级检测，导致案件办理周期延长了7个工作日，影响了执法效率。
（三）跨部门协同执法机制不够完善。文化市场执法涉及文旅、市场监管、公安、网信等多个部门，但在实际工作中，存在信息共享不及时、联合执法不经常等问题。2024年第一季度，全市共发生文化市场违法案件86起，其中需要跨部门协作处理的有23起，但因部门间职责衔接不畅，导致11起案件的办理时间超过了法定时限，群众满意度评价仅为75分，低于平均水平。
（四）部分执法人员服务意识有待提升。虽然“柔性执法”理念已逐步推广，但仍有少数执法人员存在“重处罚、轻服务”的思想，在执法过程中态度生硬、方法简单。据统计，2023年全市收到关于文化市场执法人员的投诉中，涉及服务态度的占比达38%，主要反映在对经营者的政策解释不到位、对群众咨询不耐烦等方面。例如，*街道一家书店因销售盗版书籍被查处时，执法人员未向经营者说明如何辨别正版与盗版书籍，导致该书店在三个月后再次因同类问题被处罚，既增加了经营者的负担，也浪费了执法资源。
这些问题的存在，不仅影响了执法工作的效能，也制约了文化市场的健康发展。我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。
三、聚焦重点，精准发力，全面提升文化市场执法工作的质量效能
针对当前我市文化市场执法工作存在的问题，结合新形势新任务，下一阶段要重点抓好以下几方面工作，推动执法工作再上新台阶。
（一）加强执法队伍建设，筑牢规范执法的人才基础。执法队伍的素质直接决定执法工作的质量。要坚持把队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，全面提升执法人员的政治素养、业务能力和服务水平。一是强化政治理论学习。深入学习_法治思想和关于文化建设的重要论述，每月组织一次集中学习，每季度开展一次专题研讨，引导执法人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保执法工作始终沿着正确的政治方向前进。同时，将政治理论学习纳入执法人员年度考核，考核结果与评优评先、职务晋升挂钩，对连续两年考核不合格的人员，进行调离执法岗位处理。二是提升业务专业能力。制定《全市文化市场执法人员培训三年规划（2025-2027）》，每年组织不少于40学时的集中培训，内容涵盖法律法规、执法程序、证据收集、应急处置等方面。邀请省文旅厅执法专家、高校法学教授、资深法官等进行授课，同时选取近年来的典型案例进行现场剖析，提高执法人员的实战能力。此外，建立“全市文化市场执法人才库”，选拔50名业务骨干进行重点培养，鼓励他们参加国家、省级执法技能竞赛，力争在三年内培养出10名全省知名的执法能手。三是完善队伍管理机制。严格执行执法人员持证上岗制度，对未取得行政执法证的人员，一律不得从事执法工作。建立执法人员个人执法档案，详细记录执法案件数量、质量、群众评价等情况，作为年度考核的重要依据。同时，推行执法人员轮岗交流制度，市本级与县区之间、县区与县区之间每两年进行一次轮岗，促进执法经验交流，避免“人情执法”。
（二）创新执法方式方法，增强执法工作的社会认同。要改变传统的“重处罚、轻教育”执法模式，大力推行“柔性执法 ……

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