在全区行政执法“宽松软”问题专项整治工作推进会上的讲话

在全区行政执法“宽松软”问题专项整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区行政执法“宽松软”问题专项整治工作推进会，主要任务是深入分析当前我区行政执法领域存在的突出问题，对专项整治工作进行再动员、再部署、再压实，以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，坚决纠治行政执法中的顽瘴痼疾，推动我区行政执法工作全面实现从“宽松软”向“严实硬”的根本性转变。刚才，区司法局的同志解读了工作方案，通报了前期排查发现的问题，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、正视问题，深刻认识专项整治的极端重要性和现实紧迫性
法治是最好的营商环境。行政执法作为政府管理社会、服务人民最直接、最具体的方式，其质量和效能直接关系到法律法规的生命力与权威性，关系到政府的公信力与执行力，更关系到全区经济社会高质量发展的根基。近年来，我们大力推进法治政府建设，在优化政务服务、提升办事效率方面取得了显著成效。例如，2023年的政务服务满意度调查显示，我区企业群众的总体满意率达到了100％，其中“非常满意”的比例高达99.75％。这些成绩值得肯定。
然而，我们必须清醒地看到，成

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形象。
三是制度约束“软”而乏力，导致监督管理“长牙难”。没有刚性的制度约束和严格的监督问责，再好的法律法规也难以落地生根。从目前的情况看，我们的监督管理体系还存在明显的“软肋”。行政执法“三项制度”虽然已经提出多年，但在一些单位的落实情况并不理想。重大执法决定法制审核制度执行不严格，法制审核有时流于形式，甚至成为可有可无的环节；行政执法和刑事司法衔接机制不顺畅，存在有案不移、以罚代刑的现象，对涉嫌犯罪的案件“高高举起、轻轻放下”，客观上纵容了严重违法行为；对下达了责令整改通知书的违法行为，缺乏有效的跟踪复查和闭环管理，导致问题反复出现，“屡教不改”成为常态。这种“软”，根子在于问责机制没有真正“带电”，监督力量薄弱，导致制度成为“稻草人”，监督成为“空对空”，无法形成有效的倒逼压力。
同志们，这些“宽松软”问题，看似是业务问题、作风问题，但根子上是政治问题、立场问题。它不仅直接导致了中央环保督察等指出的典型案例发生，更严重削弱了法律的权威，破坏了公平竞争的市场秩序，损害了人民群众的根本利益。我们必须以此次专项整治为契机，来一场深刻的自我革命，以“刮骨疗毒”的决心和“壮士断腕”的勇气，彻底扭转这一被动局面。这既是落实上级决策部署的政治要求，也是推动我区高质量发展的现实需要，更是回应人民群众对公平正义热切期盼的民心工程。全区各行政执法部门必须站在讲政治、顾大局、促发展、为人民的高度，深刻认识这次专项整治工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。
二、靶向施策，以“严实硬”的标准推动专项整治走向深入
解决“宽松软”问题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，拿出一套系统性、操作性、长效性的“组合拳”，确保整治工作查得深、改得透、管得住。我们要以实现执法效能和群众满意度“双提升”为总目标，全面对标“严实硬”的要求，精准发力，务求实效。
第一，聚焦“严”字当头，全面规范执法行为。执法的过程就是捍卫法律尊严的过程，必须一丝不苟、严格规范。我们要以推行行政执法“三项制度”为核心抓手，为执法权力戴上“紧箍咒”。一要让执法“公示”成为常态。要严格按照“谁执法谁公示”的原则，全面、准确、及时地通过政府网站、办事大厅、新媒体平台等渠道，向社会公开本部门的执法主体、人员清单、职责权限、执法依据、随机抽查事项清单、救济渠道等信息。执法结果，尤其是具有社会影响的行政处罚决定，要在保护好商业秘密和个人隐私的前提下，依法向社会公开，主动接受社会监督。要建立典型案例定期发布制度，以案释法，达到查处一案、教育一片、震慑一方的社会效果。二要让“全过程记录”成为铁律。要通过文字、音像等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部环节进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。特别是现场检查、调查取证、举行听证、留置送达和强制执行等容易引发争议的环节，必须进行全过程音像记录。这既是对行政相对人合法权益的保护，更是对我们一线执法人员的保护。要确保记录设备配置到位、使用到位、管理到位，绝不能让记录制度在执行中打折扣。三要让“法制审核”成为刚性前置。重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的，一律不得作出决定。这是防止执法偏差、保证执法质量的最后一道关口，必须牢牢守住。我们要确保重大执法决定法制审核制度执行率达到100％。同时，要加强法制审核队伍建设，配齐配强法制审核人员，力争法制审核人员数量占执法人员总数的比例不低于5％，切实保障法制审核的力量和专业性。要明确审核范围、细化审核标准、规范审核流程，确保审核工作有章可循、有据可依。
第二，聚焦“实”字托底，全面夯实执法根基。执法工作要经得起检验，必须做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。一要扎实开展自查自纠。各部门要对照专项整治工作方案中列出的问题清单，立即组织力量，对本部门2023年以来的行政执法工作进行一次全面、彻底的“大起底”“大扫除”。要建立详细的自查台账，把问题查深、找准、摸透，逐一明确整改措施、责任人和完成时限。自查自纠不能避重就轻、敷衍了事，更不能弄虚作假。区专项整治工作领导小组将组 ……

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