全市地方标准体系优化提升推进会议讲话

全市地方标准体系优化提升推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市地方标准体系优化提升推进会议，主要任务是总结全市地方标准体系建设的成效与不足，部署地方标准复审清理、动态管理及高质量标准供给等重点工作，推动地方标准体系与经济社会发展需求相适应，为产业升级和高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市市场监管局、市发改委、市农业农村局、市商务局等相关部门主要负责同志，各县（市、区）分管标准化工作的领导，重点企业、行业协会标准化工作负责人以及特邀的标准化工作监督员等。刚才，市市场监管局、*县、*区分别就地方标准复审清理、农业领域标准优化、服务业标准升级等工作作了汇报发言，内容具体、措施有力，既总结了实践经验，也明确了下一步方向，我都同意，大家一定要结合各自实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻把握地方标准体系优化的重大意义
地方标准是标准化体系的重要组成部分，是规范市场秩序、引领产业升级、保障民生福祉的重要技术支撑。_总书记强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”，为我们做好标准化工作提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视标准化工作，将其作为国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，出台了《国家标准化发展纲要》，对地方标准体系建设提出了明确要求。省委、省政府也将标准化工作纳入高质量发展考核体系，通过完善地方标准体系推动产业结构优化和经济转型升级。
对于我市而言，优化地方标准体系不仅是适应技术进步和产业变革的必然要求，更是提升区域竞争力、推动高质量发展的关键举措。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，传统产业需要通过标准升级实现提质增效，新兴产业需要通过标准

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率提高25%，市民停车满意度从68%上升到88%。这些数据充分说明，科学合理的地方标准能够有效规范市场行为、提升产品和服务质量，为经济社会发展注入强劲动力。
三是标准管理机制初步建立。市市场监管局牵头建立了地方标准制修订流程规范，明确了立项、起草、审查、发布、复审等各环节的工作要求，确保标准制定的科学性和严肃性。建立了由行业专家、企业代表、科研机构组成的标准审查专家库，涵盖20个领域、150名专家，为标准审查提供了专业支撑。同时，加强对地方标准的跟踪评估，2023年以来对50项实施满3年的地方标准进行了评估，根据评估结果修订12项、废止8项，初步形成了“制定-实施-评估-修订-废止”的闭环管理机制。例如，针对《餐饮业卫生管理规范》实施中发现的问题，及时组织修订，增加了外卖配送环节的卫生要求，使餐饮业卫生抽检合格率提高9个百分点。
（二）地方标准体系存在的突出问题
一是标准“老化”现象较为严重。从此次复审清理结果来看，需要废止的71项地方标准中，有56项标龄超过5年，占比78.9%，其中23项标龄超过10年。这些标准制定于多年前，随着技术进步和产业发展，已明显滞后于当前实际需求。例如，2010年制定的《计算机信息系统安全管理规范》，已无法适应当前云计算、大数据等新技术应用的安全要求；2012年发布的《农村生活垃圾处理技术规程》，与现行的垃圾分类政策和处理技术不相匹配。标准的“老化”不仅难以发挥规范和引领作用，还可能成为产业升级的障碍，必须引起我们高度重视。
二是标准与产业发展匹配度不高。部分地方标准在制定过程中，对产业发展趋势和市场需求研判不足，导致标准与实际需求脱节。在新兴产业领域，标准供给明显不足，例如新能源汽车充电设施、智慧物流、在线教育等领域，我市尚未制定相关地方标准，制约了产业规范发展。在传统产业领域，部分标准技术要求偏低，无法满足高质量发展需求，如《钢铁企业节能技术规范》的能耗指标高于国家现行标准，导致部分企业按照地方标准生产仍达不到国家节能要求，影响了产业绿色转型。在2024年开展的企业问卷调查中，有42%的企业反映部分地方标准“不适用”或“滞后于行业发展”，35%的企业认为标准对产业升级的支撑作用“不明显”。
三是标准实施和监督力度不足。重制定、轻实施的问题依然存在，部分地方标准发布后，缺乏有效的推广和监督机制，导致标准落地效果不佳。据统计，我市现行有效的地方标准中，有30%的标准实施率低于60%，部分标准甚至“束之高阁”，未能发挥应有的作用。例如，《物业服务等级规范》发布后，由于缺乏有效的监督检查，仅有45%的物业公司能够完全按照标准提供服务，群众对此反映强烈。同时，标准实施效果评估机制不健全，对标准实施后的经济效益、社会效益缺乏系统评估，难以根据实施效果及时调整优化标准内容。
四是标准制定的开放性和参与度不够。地方标准制定过程中，企业、行业协会等市场主体的参与度不高，主要依赖政府部门和少数专家，导致标准的市场适应性不强。在此次复审清理征求意见过程中，有65%的企业表示未参与过地方标准的制定或修订工作，对标准的知晓率仅为52%。同时，标准制定的公开性不足，部分标准的起草和审查过程透明度不高，社会公众参与渠道不畅，影响了标准的科学性和公信力。
（三）问题产生的原因分析
一是思想认识不到位。部分地区和部门对标准化工作的重要性认识不足，将其视为一般性的技术工作，未能从战略高度看待标准对产业发展、区域竞争的引领作用，导致在标准制修订、实施推广等方面投入精力不够、重视程度不高。例如，一些县（市、区）在年度工作部署中，对标准化工作提及较少，缺乏具体的工作措施和保障机制。
二是工作机制不健全。地方标准管理缺乏长效动态机制，复审清理工作多为阶段性任务，未能实现常态化、制度化。标准制定与产业政策、科技创新等工作的协同性不强，各部门之间缺乏有效的沟通协调，导致标准体系碎片化。例如，农业农村部门和市场监管部门在农产品标准制定方面，存在交叉重复现象，增加了企业执行成本。
三是专业能力有欠缺。标准化专业人才队伍建设滞后，市、县两级市场监管部门从事标准化工作的专职人员平均不足3人，且多数缺乏系统的专业培训，难以满足复杂的标准管理工作需求。企业标准化人才更为匮乏，规模以上企业中，设有标准化工作岗位的仅占40%，中小企业标准化意识和能力普遍较弱，影响了标准的实施效果。
四是保障措施不完善。标准化工作经费投入不足，2024年全市地方标准制修订平均每项经费仅为1.2万元，远低于先进地区水平，导致部分重要领域标准因经费问题未能及时制定或修订。同时，标准实施的激励和约束机制不健全，对严格执行标准的企业缺乏奖励，对违反标准的行为处罚力度不够，难以形成有效的倒逼机制。
三、明确目标，突出重点，全面推进地方标准体系优化提升
（一）建立动态管理机制，解决标准“老化”问题
一是完善常态化复审清理制度。将地方标准复审清理纳入年度工作重点，建立“实施满3年必复审、满5年必修订或废止”的硬性机制，确保标准及时更新。市市场监管局要牵头制定地方标准复审清理工作细则，明确复审范围、程序、时限和责任分工，每年组织一次全面复审，每季度开展一次重点领域抽查。对复审中发现的不适应经济社会发展需要、与上级标准冲突、技术落后的标准，坚决予以废止；对需要修订的标准，及时纳入修订计划，确保标准的时效性和适用性。例如，针对此次废止的71项标准所涉及的领域，要同步开展调研，根据当前需求决定是否重新制定新标准，避免出现标准空白。
二是建立标准动态评估机制。选取一批重点领域的地方标准，建立实施效果动态评估体系，从技术先进性、经济适用性、社会公益性等方面进行全面评估。评估工作可委托第三方机构开展，广泛征求企业、行业协会、消费者等各方意见，评估结果作为标准修订、废止的重要依据。2025年下半年，要完成对农业领域50项、工业领域30项、服务业领域40项地方标准的评估工作，形成评估报告并向社会公开。对评估中发现的问题，要限期整改，确保标准持续适应发展需求。
三是加强标准信息动态管理。建设全市地方标准信息管理平台，实现标准立 ……

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