某市党建引领城市社区治理得调研报告

_总书记强调，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”。近年来，X市深入学习贯彻_总书记关于基层治理的重要论述，将城市基层党建作为“美乡优城、城乡共融、融合发展”的重要内容和有力抓手，积极探索党建引领城市社区治理的有效路径。随着经济社会快速发展和城镇化进程加快，X市与全国其他城市一样，面临着社会结构个体化、社区流动性增强、居民对社区依赖减弱等新情况新问题，如何充分发挥党建的引领作用，把居民组织起来，激发治理活力，成为X市亟待解决的重大课题。为此，我们组成专题调研组，通过实地走访、座谈交流、数据收集等方式，对X市城市社区治理情况进行了系统调研，全面总结做法成效，剖析存在问题，提出对策建议，旨在为进一步提升X市城市社区治理现代化水平提供参考和借鉴。
一、主要做法及成效
近年来，X市坚持系统规划和整体建设，树立鲜明的共建共治共享理念，着力在体系构建、机制创新、多元治理、队伍建设、精准服务上下功夫，以基层之治破解发展之困，探索打造城乡一体、高品质生活宜居地的新路径。
（一）织密组织体系，筑牢治理“桥头堡”。一是构建“四级架构”，打通神经末梢。X市建立健全“街道—社区—网格（小区）—楼栋”四级组织体系，形成纵向到底、横向到边的网格化管理模式。市委主要负责人担任党建引领基层治理协调机制总召集人，按照“一年夯基础、两年求突破、三年上台阶”的思路，制发《关于加强城市基层党建引领基层治理的意见》，从做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好服务5个方面构建起城市基层治理的“四梁八柱”。全市建立小区党支部775个、楼栋

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选34名优秀社区书记作为“头雁”储备，定期组织开展“社区书记论坛（擂台赛）”活动，建立社区名师工作室28个，常态化开展挂职交流、结对帮带、应急演练等实战实训。威远县创新治理模式，打造“穹窿师傅”能人库，聚焦医疗咨询、水电维修、纠纷调解等基层治理重点，分类建立“民生能人”“文化能人”等3大类9小项特点特长台账，筛选党员干部、退役军人等“穹窿师傅”185名，其中党员104名，让社区治理实现“全年龄段友好”。
（三）创新服务模式，提升群众“获得感”。一是构建便民服务体系。X市全面构建街道、社区、小区网格“1+N+X”党群服务体系，推动13个300平方米以下城乡接合部新型社区党群服务中心达标升级，建设网格（小区）党群服务站63个，让居民在家门口就能享受到党组织的服务。推行“线上平台办+线下帮代办+手机掌上办+村级直接办”模式，梳理四类清单共136项，积极构建“街道便民服务中心+社区党群服务中心+网格（小区）服务站点”的党群服务体系，将直接面向群众、社区能够承接的150余项服务事项依法下放，采取预约服务、延时服务、代办服务等措施，不断提升群众办理便利度。二是实施精准化服务。建立“7+1”菜单服务资源库，在城乡接合部新型社区建立形成需求清单61项、资源清单69项、项目清单27项，针对居民需求提供就业、事务、法律、教育、健康、关爱、调解7项服务和其它服务，确保小事不出楼院、大事不出社区。建立机关党员和社区干部定点关爱独居老人等特殊人群制度，点对点联系服务特殊困难群众。建立社区工作者和网格员全覆盖走访制度，定期收集居民房屋信息、家庭信息、特殊人员信息，开展“我为群众办实事”行动，服务群众30多万人次。三是打造特色服务品牌。市中区开创“甜成办、甜到家、甜有帮”“善治中区·甜蜜服务”治理品牌，引导居民群众主动融入城市基层治理。投资约450万元建成为老服务中心2个、养老服务驿站6个、老年助餐点4个、社区老年教育点5个，开展居家适老化改造140户，为居民提供居住、助餐、精神文化等居家养老服务，新增受益老年人约1500人。建立社区干部、下沉机关干部联系楼栋和特殊困难群众制度，统筹安排618名社区干部、机关干部结对帮扶独居老人、残疾人等特殊困难群众783名，制定“三必清、三必到、三必帮”工作措施。
（四）健全治理机制，激活社区“一池水”。一是创新物业党建联建机制。针对小区物业矛盾纠纷整治难题，X市构建以党组织为核心，物业企业、自治组织为“一核两翼”的物业党建联建模式，成立市县物业服务企业行业党委8个，建立“红色物业”69个，向165个暂不具备成立党组织条件的企业，全覆盖派驻党建指导员。威远县建立红色自治队伍，组建“业委会+楼栋长+联户员+社会志愿队伍”小区红色自治队伍17支141人，增强居民自治活力。构建“104名业委会成员包楼栋、669名楼栋长包楼、1200名联户员包户”的网络服务机制，实现信息在网格中征集、需求在网格中发现、隐患在网格中排查、服务在网格中开展、问题在网格中解决。二是完善群众自治机制。积极推广“大院长”“小物管”“法治论坛”“小马工作室”等治理模式，健全党建引领网格化治理等小区院落治理机制，坚持物质奖励与精神鼓励相结合，用好“联户员”队伍，引导居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。落实社区重大事项“四议两公开”制度，完善基层群众议事协商机制，搭建城市“居民议事角”“红色议事亭”等共商平台116个，围绕社区环境整治、公共设施建设、文化活动开展等民生议题，定期组织社区党组织、驻区单位党组织、物业企业及居民代表等召开党建共商会，协商制定各类居民公约、物业服务指导标准等1200余个。三是建立社区经济发展机制。通过统筹零散地块修建停车场、盘活闲置资源引进社会组织、成立社区社会企业等方式，加强对中心城区零星空闲土地的利用。市中区协调7处闲置国有资产支持发展社区经济，充分利用零星空闲土地“金边银角”建成智慧化停车场25个，培育社区社会企业9个，推动94.4%的城市社区实现社区经济收入增长，年收入达200余万元。威远县通过“党建+产业”模式，流转土地100余亩，增加社区经济收入21万余元；依托老旧小区改造、城市更新等行动，通过“社区引导+自治组织主导+居民共享”模式，增设停车位200余个，年均增加社区经济收入5万余元。
二、存在的突出矛盾和问题
在党建引领城市社区治理取得明显成效的同时，对照新时代市域治理现代化要求和人民群众对美好生活的向往，X市仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。
（一）党组织功能发挥不充分，核心作用有待加强。一是政治引领功能弱化。部分社区党组织在把方向、谋大局、定政策、促改革方面的政治功能发挥不够充分，组织凝聚力不强。有的社区党建工作与中心工作结合不紧，存在“两张皮”现象；有的与居民群众联系不紧密，不愿做、不会做、不敢做群众工作，导致居民对党组织认同度不高。调研发现，约20%的社区党组织在贯彻落实上级政策时存在折扣执行、变通执行现象，尤其是在复杂棘手问题上，不敢担当、不愿负责的情况仍然存在。部分社区党组织对党员的教育管理虚化，组织生活僵化，导致基层党组织战斗力不足。二是组织覆盖深度不够。虽然X市已建立“街道—社区—网格（小区）—楼栋”四级组织体系，但组织覆盖质量不高，尤其是在新兴领域和特殊_中，党的组织和工作覆盖还存在空白点。一些社区党组织忙于应付行政事务，党建工作投入不足，导致贯彻落实中央及上级党组织政策乏力。对快递小哥、网约车司机、货车司机等新就业_的组织覆盖刚刚起步，尚未形成有效的工作机制。部分社区党组织领导班子配备不齐、软弱涣散，班子成员综合能力和素质不高，思想引领和能力引领不足。三是党员先锋模范作用不明显。随着社会流动性增强，部分基层党员先锋模范作用淡化。一些社区党组 ……

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