在全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议上的讲话

在全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议上的讲话
同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市党建引领矛盾纠纷化解工作会议，主要任务是总结推广“党建+大调解”模式的成功经验，部署下一步基层矛盾治理工作，推动全市矛盾纠纷源头化解工作再上新台阶。参加今天会议的有市委社会工作部领导班子成员、各县（市、区）党委分管社会治理工作的负责同志、各县（市、区）社会工作部门主要负责人、部分乡镇（街道）党（工）委书记以及村（社区）代表。刚才，谷城县冷集镇、襄城区尹集派出所、枣阳市社会工作部等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，既分享了实践经验，又提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识党建引领矛盾纠纷化解的重大意义
基层是社会治理的“神经末梢”，矛盾纠纷化解是基层治理的核心课题。_总书记多次强调，“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。近年来，我市始终坚持以党建为引领，把矛盾纠纷化解作为夯实党的执政根基、提升社会治理效能、增进群众幸福感的重要抓手，取得了显著成效。特别是谷城县冷集镇创新推出的“小三桌”综合解纷工作法，为我们提供了宝贵的基层治理实践经验，充分彰显了党建引领在矛盾纠纷化解中的核心作用。
从现实需求来看，随着经济社会的快速发展，基层矛盾纠纷呈现出类型多样化、成因复杂化、诉求多元化的特点。农村地区的土地边界争端、邻里纠纷，城市社区的物业矛盾、家庭矛盾等“小纠纷”，如果不能及时有效化解，很容易演变成“大问题”，影响社会和谐稳定。2024年，全市共排查各类矛盾纠纷1876件，其中农村地区占比达63.2%，城市

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调解工作。2024年，谷城县冷集镇通过“小矮桌”调解法化解邻里纠纷、家庭琐事等简单矛盾196件，占全镇矛盾纠纷总量的68.3%，平均每起纠纷的调解时间不超过2小时，真正实现了“小事快调”。二是调解力量群众信赖。依托党小组和网格调解小组，吸纳党员、乡贤担任“和事佬”，这些“自己人”熟悉村情民意、了解群众诉求，说话有分量、群众信得过。在冷集镇团湖店村，由党员、乡贤组成的调解队伍有32人，年均参与调解纠纷80余件，群众满意度达到99%。三是激励机制激发活力。通过设立“村级调解基金”，对积极参与调解的村民给予“文明户”评选加分，营造了“调解光荣”的新风尚。2024年，冷集镇共有56名村民因参与调解获得“文明户”加分，有效激发了群众参与矛盾化解的积极性。
推广“小矮桌”调解法，关键要把握“情、理、法”相结合的原则。要坚持以情动人，用邻里情、乡土情拉近与群众的距离；要坚持以理服人，用群众易懂的道理、身边的案例讲清是非曲直；要坚持依法依规，在情理调解的基础上，引导群众树立法治意识。各县（市、区）要结合实际，进一步建强基层调解队伍，完善激励机制，让“小矮桌”真正成为化解邻里矛盾、促进和谐的“民心桌”。
（二）“小圆桌”聚合力，构建多方联动“化解共同体”
当“小矮桌”难以解决复杂矛盾时，“小圆桌”议事机制通过整合多方资源、凝聚多元力量，实现“一般矛盾不出村（社区）”，是化解中等复杂矛盾纠纷的重要路径。这种方法的核心在于资源整合、协同发力，打破了部门壁垒和条块分割，形成了矛盾化解的强大合力。
从各地实践来看，“小圆桌”调解法在整合资源、提升效能方面成效显著。一是整合阵地资源。通过“四室合一”（综治站、警务室、法律服务室、调委会），实现了矛盾纠纷化解阵地的集中统一，为多方联动提供了物理空间。襄城区尹集派出所依托“小圆桌”平台，将警务室、村委会、法律服务站等阵地资源有效整合，2025年上半年共化解复杂矛盾纠纷46件，化解率达95.8%。二是优化力量配置。集合民警、法律顾问、乡贤等力量“会诊”，形成了“群众点单、警务室派单、调解员接单”的闭环模式。尹集派出所动员46名村干部、乡贤、律师兼任调解员，并制作“菜单”上墙，让群众自主选择调解员，增强了调解工作的透明度和公信力。三是强化能力建设。通过分级分类培训，推动调解队伍专业化发展。枣阳市采取集中授课、案例分析、互相讨论等多种形式，对全市2213名专兼职调解员开展专题培训30余场次，有效提升了调解员化解复杂矛盾的能力，2024年该市复杂矛盾纠纷化解率较上年提升了8.3个百分点。
推广“小圆桌”调解法，重点要健全联动机制、提升专业水平。要进一步完善部门协同机制，明确各部门在矛盾纠纷化解中的职责分工，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局；要加强调解员队伍建设，定期开展业务培训，提升调解员的法律素养、沟通技巧和矛盾化解能力；要创新服务模式，推广“点单式”调解服务，让群众享受到更加便捷高效的调解服务。
（三）“小方桌”除顽疾，打造系统治理“终点站”
针对民事纠纷中的“硬骨头”，“小方桌”机制通过综治中心集中会商、系统治理，确保复杂矛盾得到妥善解决，是化解重大疑难矛盾纠纷的关键抓手。这种方法的核心在于集中攻坚、系统治理，实现了矛盾纠纷化解的“终点站”效应。
从实践成效来看，“小方桌”调解法在解决重大疑难矛盾方面发挥了重要作用。一是集中会商破难题。村（社区）调解不了的案子上报到综治中心后，通过“小方桌”集中归类会商，一批批、一件件落实解决。南漳县九集镇九仙观村村民李三贵与全克双的房屋赔偿纠纷，通过镇综治办组织驻村民警、蹲点法官、镇综治办工作人员等进行“会诊”，最终达成赔偿协议，成功化解了这起僵持多日的疑难纠纷。2024年，全市通过“小方桌”机制化解重大疑难矛盾纠纷127件，化解率达92.5%。二是多元力量驻点服务。基层司法所、派出所、法律顾问、医生、电工等人员陆续入驻综治中心，为群众提供“一站式”解忧服务。谷城县冷集镇综治中心入驻各类专业人员18名，涵盖法律、医疗、技术等多个领域，2025年上半年为群众提供“一站式”服务230余次，群众好评如潮。三是分类施策抓源头。针对征地拆迁、土地确权、家庭暴力等共性矛盾纠纷，定期召开会议，精准把脉会诊，出台具体举措，从源头上预防和减少矛盾纠纷。2024年，全市针对征地拆迁领域开展专题调研6次，出台规范性文件3份，有效降低了该领域矛盾纠纷的发生率，较上年下降了15.6%。
推广“小方桌”调解法，关键要强化统筹协调、提升攻坚能力。要进一步建强综治中心这个“指挥中枢”，完善运行机制，提升统筹协调能力；要加强专业力量配备，吸纳更多法律、心理、技术等方面的专业人才入驻综治中心，提高解决疑难复杂问题的能力；要坚持标本兼治，既要解决具体矛盾纠纷，更要深入分析矛盾产生的根源，从政策完善、制度建设等方面入手，推动矛盾纠纷源头化解。
三、坚持多措并举，全面提升党建引领矛盾纠纷化解工作水平
推广“党建+大调解”模式，深化“小三桌”调解法的实践应用，是一项系统工程，需要我们统筹谋划、协同发力，不断完善工作机制、强化保障措施，推动全市党建引领矛盾纠纷化解工作取得新成效。
（一）强化党建引领，筑牢组织基础
党建引领是矛盾纠纷化解工作的根本保证，必须把党的领导贯穿于矛盾纠纷化解的全过程、各方面。一是健全组织体系。要进一步加强基层党组织建设，在村（社区）建立健全党小组、网格党支部，把党组织的触角延伸到每一个网格、每一户群众，确保矛盾纠纷化解工作有人抓、有人管。要把矛盾纠纷化解工作纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，压实党组织书记第一责任人责任。2025年底前，全市所有村（社区）要实现调解组织与党组织同步建立、同步运行，确保党组织在矛盾纠纷化解中的领导核心作用得到充分发挥。二是发挥党员作用。要广泛动员党员参与矛盾纠纷化解工作，设立“党员调解岗 ……

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