关于新业态新就业_的党建工作的调研与思考

关于新业态新就业_的党建工作的调研与思考
近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就业_大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在2018年_组织工作会议上，__首次提出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业_的思想引导和凝聚服务工作。” __报告进一步强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业__建设。”毫无疑问，新业态新就业_已经成为_城市基层党建的重大课题。本课题组深入新区开展调查研究，剖析新业态新就业_党建工作面临的挑战，总结实践探索和经验启示。现将有关工作进展情况报告如下：
一、新业态新就业_的特征及其对_建设带来的挑战
人社部印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》指出，新就业形态劳动者指的是在线上接受互联网平台根据用户需求发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的劳动者。2020年，国家发改委印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确，新业态主要包括共享出行、餐饮外卖、电子商务等经济新业态，互联网医疗、在线教育等线上服务新模式，多点执业、共享生活生产及数据要素流通的新生产和就业方式等。综合现有关于新业态新就业_的定义，新业态是指，以数字技术促进不同产业融合并实现产业链价值链重塑，以“互联网平台”为主要呈现方式的新型产业形态。新就业_是

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的特征，即男性比例高、年轻人比例高、工作时间长、党员数量少。调研显示，新区区域内从业的骑手和网约车司机中男性超过90%，这与该就业领域以体力劳动为主且工作强度大的特征有着紧密关联；超过80%人群每天工作时间高于10小时，其中，工作时间在10-12小时的占50%，12小时以上的占24%；45岁及以下的骑手数量约占骑手总人数的89%。同时，新就业_中党员数量与就业人群之比约为1%。个别访谈快递外卖小哥和网约车司机党员表示：“每天都在路上根本没有时间参加活动，尤其是线下活动。”这就意味着，党组织要对高流动性、长时间处于工作状态且劳动强度较大的新就业_实现针对有效的服务凝聚，必须深入把握_特征，创新服务供给方式，否则，实际效果将大打折扣。
（四）新就业_“复杂化”_特征，对党组织的政治引领带来挑战。选择高度自主性和灵活化为就业方式的新就业_，以年轻人为主，其_特征鲜明。其一，组织归属感较低，新就业_大都以“单打独斗”的方式开展工作，团队协作要求不显著，“组织”概念相对淡漠。其二，职业归属感较低，新就业_尽管工作时间长、劳动强度高但薪酬待遇并不十分理想，加之该领域的职业发展前景和升职空间较小，从业人群的职业归属感较低。其三，生活满意度较低。这在年轻的新就业_中更为明显，他们的就业地点以城市为主，且在一、二线城市分布更为密集，高企的生活成本让就业_普遍感到“生活压力大”“留在城市的希望十分渺茫”。
以上特征迫切需要党组织给予新就业_关心关怀，但在客观和主观上，这一_均缺乏自主学习和主动寻求党组织的强烈意愿，再加之新就业_中党员数量较少、环境氛围较弱等实际，使得党组织发挥政治引领作用面临较大挑战。
二、新区的实践探索
新区是我市新就业_党建工作的试点区，区域内主要有美团、饿了么、叮咚买菜、盒马等新业态平台企业以及顺丰、韵达、申通、中通、圆通等快递企业，截至2023年上半年，区域内注册骑手超过5万人，日均活跃骑手超3.5万人。近年来，新区按照2022年_组织部长会议强调的“要紧紧抓住谁负责、怎么建、力量弱、起作用这四个关键问题，推动新业态新就业_党建工作”的要求探索新就业_党建，其主要做法 有：
（一）构建多方联动的工作责任体系。探索新业态运营模式与新就业_就业方式相契合的领导方式，实现对党建工作的有效领导，这是加强这一领域党建工作的重中之重。基于这一认识，新区把相关行业管理、监督执法和党建工作力量整合起来，形成一体推进、协同发力的工作格局。其一，建立领导机构，理顺管理机制。2022年4月，新区成立了我市首家快递行业综合党委，领导新就业_党建工作。同时，建立由区委组织部牵头抓总，区商务委、市场监管局、邮政管理局、公安分局以及群团部门参与的快递外卖_党建工作联席会议，通过定期例会、走访调研、项目化运作等工作机制，推进党建工作落实落细。其二，建立工作规范，明确工作职责。2023年6月，新区制定并实施《关于深化新就业_党建工作的若干措施（试行）》，明确了党建工作责任落实、党员教育管理、引领新就业_参与城市治理等方面的具体举措。
（二）创新_组织“嵌入”新业态新就业_的设置模式。实现_组织全覆盖是增强组织功能和政治功能的基础，新区立足新兴业态的组织形态、运行方式和新就业_就业方式的新变化，探索_组织覆盖新路径，让_组织体系有效进入新兴领域。其一，将组织建在新业态的“经络上”。在平台企业、分支机构、分拨中心、仓储基地、基层网点等新业态运行的“关键节点”设置_组织。如，针对快递小哥的工作半径与社区网格高度重合的特点，依托社区党群服务站点组建流动党员党支部；针对部分新就业_党员党组织关系不在新区的情况，建立快递外卖_流动党员党委，由辖区交警担任书记、社区党群服务中心人员担任指导员、骑手党员担任联络员，形成“三合一”团队，让流动党员都能找到组织、找到家。其二，推进以群建带党建。在新业态组织中推动建立工、青、妇组织，以此实现_工作全覆盖。如，区总工会成立快递外卖_工会工作指导站、外卖行业工会联合会，通过提供法律_、开展劳动竞赛、心理健康咨询等服务，把骑手们吸纳到工会组织中；团区委成立快递外卖_青年中心，通过青年志愿服务、青年人才岗位建功等项目，把新就业_中的青年人凝聚在组织周围。
（三）探索灵活高效的管理教育模式。加强对新就业_的思想政治教育，让_思想、__进入新业态之中，是党组织增强组织功能和政治功能的重要路径。新区通过探索灵活高效的教育模式，实现对新就业_的有效凝聚。其一，配强队伍与政治吸纳同步推进。推进企业党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，选优配强平台企业党组织书记。注重政治吸纳，在平台企业管理层和新就业_骨干中做好组织发展工作。在行业主管（监管）部门、属地街镇开发区中选派干部担任重点平台企业党组织兼职委员，加强联系指导。其二，创新教育方式和优化管理机制同步推进。探索“组织生活积分激励办法”，通过开发VR党史学习课、学习强国擂台赛等形式和积 ……

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