关于全市产业工人队伍建设改革情况的调研报告

关于全市产业工人队伍建设改革情况的调研报告
产业兴则经济兴，产业工人强则实体经济强。产业工人队伍建设改革，是以_同志为_的_，着眼巩固_执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人队伍素质作出的重大决策部署。**是资源型工矿城市，工业是**的支柱，产业工人是工业发展的支撑。**从制造业起步，也必将依靠“智造”走向未来。市第十一次党代会提出了聚力打造“智造新铜都、生态幸福城”的奋斗目标。要实现这一目标，就必须努力培育一批“城市工匠”，锻造一支高素质产业工人队伍。统筹推进产业工人队伍建设改革，对于造就一支新型产业工人大军具有重大的现实意义。
一、产业工人队伍建设改革推进情况
_深改组第三十二次会议审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，明确要求把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，把产业工人队伍建设纳入国家和地方经济社会发展规划。_有号令，**见行动。_部署推进产业工人队伍建设改革工作以来，市委、市政府高度重视、积极谋划、扎实推进，努力以产业工人队伍建设改革支撑制造强市战略，取得了一定的成效。
（一）组织保障，形成推进产改工作整体合力
第一时间成立了全市推进产业工人队伍建设改革协调小组，由市委副书记任协调小组组长，市委组织部、市委宣传部、市人社局等为成员单位。初步形成了党委统一领导、工会统筹协调、部门协同联动的工作格局。指导港华燃气、铜都流体、洁雅生物、安纳达等多家单位开展第一批试点工作。出台了《关于推进_产业工人队伍建设改革的实施意见》《市推进_产业工人队伍建设改革协调小组及其办公室工作规则》《产业工人队伍建设改革重点工作清单》等

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以“1+11+N”为主体的产业工人薪酬分配改革试点。连续14年开展集体协商“春季要约”行动，集体合同签约率超过85%。推动企业建立劳动争议调解机制，实现省级以上工业园区和谐劳动关系综合实验区全覆盖。拓宽技能人才职业成长路径，**有色、铜化集团等企业获得技能人才自主评价权。鼓励企业在管理、专业技术、技能体系之间建立互通桥梁，为技能岗位职工拓展发展空间。
二、存在的问题
虽然**市产业工人队伍建设改革已走过了五个年头，取得了一些成效，但整体上看，氛围仍不够浓厚，推动还不够有力，特色尚不够突出，成效也不够明显，历史欠账较多。
（一）推动层面上，整体合力不强，历史欠账较多
前期工作推进总体较慢，对产改工作的研究谋划与统筹协调不够。出现这种情况，主要有两方面的原因：一方面，产业工人队伍建设改革是一项系统工程，涉及的职能部门较多，内容也较为庞杂，由市总工会牵头抓总，存在“小马拉大车”的情况，缺少工作抓手，统筹协调难度大，力不从心。另一方面，由于缺少考核指挥棒，主观上没有引起各县区、各单位的高度重视，存在应付心理，导致工作推进效果不好。
（二）社会层面上，产改氛围不优，社会认同感低
一般群众对产改工作关注度不高、认同感不强，一线产业工人对产改政策知晓度不高，对一些改革举措缺乏正确的认识。受多种因素的影响，社会上对职业教育和产业工人仍存有较大偏见，缺乏对产业工人的身份认同感，尊重劳动、崇尚技能的社会氛围有待进一步形成。大多家长不是万不得已不愿让孩子就读职业学校、技工学校，“宁可送外卖，不去当工人”的观念在就业市场还普遍存在。
（三）制度层面上，_不够，政策配套滞后
整体上看，**市产改在_上还不够优化，在政策配套上还不够细化。出台的多项改革制度文件的衔接性还不够，围绕全市产业工人队伍建设改革方案的一些具体配套政策也未出台。比如，在推动职业教育同学历教育及技能培训有效衔接、畅通产业工人职业生涯发展通道，优化产业工人收入分配制度等方面，都缺乏创新性、支撑性的制度和政策。
（四）企业层面上，主体意识不强，作用发挥欠佳
企业对推进产改的认知不同，国有企业和大型企业对产改工作支持力度较大，大多中小微企业对产改工作不够积极，缺乏产改主体意识和内生动力，在对产业工人职业技能培训上往往更注重眼前利益，对企业的长远发展和职工成长缺乏规划，对产业工人技能等级认定、参加技能竞赛等支持不够。调研中了解到，有的企业甚至因害怕技能人才跳槽或增加工资，不愿让职工参加高等级培训、技能比赛、考取证书等。
（五）职工层面上，引培支撑不够，产业人才紧缺
产业工人中的技能人才“招工难”现象还较为突出，当前“技工荒”成为阻碍**市产业转型升级的一个关键因素，尤其是高技能人才供给不足以支撑“智造新铜都”目标的实现。**市现有技能人才大多集中在机床、电焊、电路装配以及工程施工等传统行业，电子信息、新材料、新能源、生物医药、装备制造等新兴产业技能型人才占比较低，这也成为制约**市战略性新兴产业发展的重要因素。
三、对策建议
推进**市产改走深走实，取得实效，必须找准发力点，将产改与智造强市战略融合联动起来，推动产业工人队伍建设与产业发展需要相互衔接配套，为**振兴实体经济、推动产业升级、实现高质量发展夯实人力资源基础。
（一）在改革推动上向整体性谋划、链条化推进发力
**纵深推进产业工人队伍建设改革，必须树牢一盘棋意识，注重从整体上谋划，全链条推进。
首先，要拧紧工作主体链条。从打造“智造新铜都、生态幸福城”的战略高度，进一步增强各相关主体支持配合产改的责任感、使命感、紧迫感，努力形成党委统一领导，产改协调小组积极推动，县区、部门各司其职，产改协调小组办公室协调联动的工作模式，形成齐抓共管、一体化推进的工作格局。推动改革协调小组成员单位立足自身职能及分工要求，分解细化改革任务，形成销号落实清单，推动产改目标落地生根。
其次，要拧紧工作流程链条。进一步优化产改协调小组工作机制，健全产改协调小组成员单位日常会商、沟通互动、评估研判、通报督促等工作机制，促进成员单位协同联动。加强对改革要点生成、改革指导协调、改革保障督查、改革评估考核、改革宣传推介等工作的统筹谋划，确保产改整体推进、高效落地。充分发挥第一批产改试点单位带头引路、典型示范作用，由点及面，稳步扩大改革试点范围及覆盖面，加强对产改试点的指导督促，确保改革推进不走样、不变形。探索开展产改成效第三方评估，及时查缺补漏，整改提高。
再次，要拧紧政策制度链条。强化政策支撑保障，为推进改革提供有力支持。在全面落实_、省相关产改政策的基础上，对全市产改政策进行全面梳理、个别调整、完善配套，力争产改政策支撑无盲区。要处理好制度执行与政策创新的关系，结合**产业工人队伍及产业发展实际，探索推出一批“叫好、解渴、管用”的政策，为推进产改提供有力保障。此外，要强化产改与全市产业政策、就业政策、社会保障政策等的耦合联动，对关联性强、耦合度高、协同点多的改革，做好政策衔接和措施对接，最大限度发挥产改的集成效应。
（二）在政治引领上向筑思想根基、育时代精神聚焦
深入调查研究，切实摸清不同行业、不同产业产业工人的真实思想状况，创新工作方式方法，把化解产业工人思想问题同筑牢思想根基、培育时代精神结合起来。
一是突出思想引领。紧扣_的_精神，广泛开展主题宣传教育，加强产业工人思想政治引领，始终不渝用____思想武装产业工人头脑，引导广大产业工人知党恩、听党话、跟党走。要针对新生代产业工人特征，不断拓宽工作思路，创新载体建设，打造具有**特色的职工思想政治教育品牌。
二是突出观念引导。通过政策引导、宣传解读、试点示范等提高企业对产改的认知，引导其参与改革、支持改革。依托地方主流媒体和舆论阵地，努力讲好工人故事、劳模故事、工匠故事，大力倡导劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，不断增强产业工人职业认同、身份认同、价值认同，推动产 ……

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