【提纲】一、民营经济是全市经济发展的主力军。（一）规模不断发展壮大。一是规模总量稳步增长。二是市场主体加速成长。三是民营工业支撑有力。四是进出口贸易活力增强。（二）骨干企业成长加速。一是大型骨干民营企业快速成长。二是百强民营企业引领作用逐步增强。三是民营企业纳税贡献持续增加。（三）创新能力显著提升。一是企业创新主体表现突出。二是企业创新氛围更加浓厚。三是企业数字化转型加快。（四）营商环境持续优化。一是政策支持力度不断加大。二是政务环境持续优化。三是融资环境不断改善。四是创新环境持续优化。（五）社会责任意识显著增强。一是积极稳岗促就业。二是成为科技创新主力军。三是积极推动乡村振兴。二、当前全市民营经济发展面临的困难和挑战。（一）经营成本高。（二）企业融资贵。（三）民企办事难。（四）费用负担重。（五）企业创新乏力。三、推进全市民营经济高质量发展的对策。（一）坚持“两个毫不动摇”，提振民营企业发展信心。一是旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。二是进一步放开民营企业市场准入。三是推动国企民企“双强双促”。（二）健全民营企业培育体系，培育壮大世界一流企业。一是做优做强民营龙头企业。二是完善优质企业培育体系。三是支持优势民营企业上市融资。（三）提升产业链供应链韧性，夯实民营经济发展根基。一是深化产业链供应链协同合作。二是强化“产
关于全市民营经济发展情况的调研与思考
近年来，市委市政府深入贯彻落实__重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，不断优化民营经济发展环境，有力促进民营经济发展壮大。全市民营经济发展势头强劲，创造了全市50％以上的GDP、60%左右的税收、70%以上规上企业研发投入、80%以上新增就业、90%以上的市场主体，已成为保障民生、促进创新、推动发展的生力军。但受多种因素影响，面临经营成本较高、产业结构不优、企业创新基础较为薄弱等问题，亟待精准施策、重点突破。要着力推动民营企业提振信心、转型升级、健康发展。
一、民营经济是全市经济发展的主力军
民营经济是强市富民、富有活力的经济，民营企业是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，在全市加快建设全省构建新发展格局先行区中具有不可替代的重要作用。
（一）规模不断发展壮大
一是规模总量稳步增长。我市民营经济经受住了新冠
疫情等多种因素考验，牢牢支撑起全市经济“半壁江山”。2022年，全市民营经济增加值达到9100亿元，同比增长5.1%，占GDP比重54.2%，已成为全市经济发展的主力军。
二是市场主体加速成长。全市民营市场主体由2012年底的23.59万户增至2022年的72.1万户，2022年全年新登记民营市场主体14.4万户，均创历年新高。
三是民营工业支撑有力。截至2023年9月末，全市民营规上工业企业16124户，同比增长4.9%，占全部规上工业企业比重提升至93.05%，高于上年同期2.05个百分点，成
科技副总”“博士服务团”“院士专家行”等项目，近三年共选派775名“科技副总”对口服务中小微企业。
（五）社会责任意识显著增强。一是积极稳岗促就业。截至2022年12月底，全市共有26502家企业参与“万家民企助就业”专项行动，提供就业岗位188628个。
二是成为科技创新主力军。在新材料、生物医药、高端设备和新能源等方面，参与关键_技术攻关，分别有45.33%和42.00%的企业获得市部级科技奖励和地市级科技奖励。
三是积极推动乡村振兴。广大民营企业积极参与“万企兴万村”行动，助力乡村振兴，共同缔造美好生活。截至2022年12月底，全市共有3139家民营企业对口帮扶3027个行政村，投资项目3669个，投资金额522.71亿元。
二、当前全市民营经济发展面临的困难和挑战
由于受到复杂严峻国际形势和国内新冠疫情影响，全市一些民营企业存在生产经营困难较多、发展预期减弱、信心明显不足等问题。
（一）经营成本高。一方面，随着全球经济衰退、俄乌冲突引发能源短缺、大宗商品价格上涨等连锁反应，企业租赁成本、营销成本、物流成本、用能成本、用工成本等持续上涨，特别是原材料价格明显上涨，直接导致要素成本上升挤压了企业盈利空间。仅以2022年第三季度为例，全市原材料及燃料购进价格指数和生产成本指数分别为38.5%和36.7%，表明原材料价格及生产成本上升，是企业生产经营的主要压力来源。另一方面，受新冠疫情等因素的影响，居民消费欲望降低，市场需求疲软，企业利润收窄，但企业仍要承担相应的人力、资金等要素成本，许多企业反映经营压力不断增大。
（二）企业融资贵。民营企业大多是中小型企业，自有资金较少，信用度低，缺乏担保，企业发展资金主要依靠自身积累、民间借贷和内部员工筹措等，较难得到
银行的贷款，直接融资的股票、债券市场门槛太高，中小企业很难进入，致使企业现金流不足，高负债问题日益突出。据有关统计显示，全市民营企业100强中，65.3%的企业资产负债率高于40%，另外还有2.7%的企业资产负债率高于100%。近年来政府虽然推出了专项资金贷款，但在实际操作中，有的银行存在上有政策、下有对策，部分政府专项资金贷款形同虚设，难以解决民营企业资金需求。
（三）民企办事难。一些地方政府的工作效率、服务态度有待提高，手续仍有简化空间，办事指南不够清晰。全市目前支持中小企业发展的政策普遍存在着配套措施少、可操作性差等问题，尤其是一些政策偏原则性，缺乏具体可操作性；涉及非公经济的部门众多，相互扯皮，政策落实不到位，政策够用不管用、政策优惠难享用。有些地方综合办事大厅依然存在授权不充分、运行不规范的现象，一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，而部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能，只能咨询问题，却不能办事。部分地方、部门服务意识不强，督导协调不力，配合衔接不畅，民营企业重复跑路办事的现象依然存在。
（四）费用负担重。隐形收费、间接成本、服务缺失现象尚未消除。全市民营企业获取要素资源的成本高，土地、资金、劳动力、电力、水等要素的价格，以及企业为获取这些要素所需要付出的额外成本较高。特别是一些涉及质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面的收费极高，民营企业难以承受。企业税费成本高，包括增值税、企业所得税、城建税、房产税、土地使用税、印花税等企业综合税，以及教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费等，企业所需缴纳的费用较高。增值税抵扣规则过于复杂、责任主体不清晰，部分涉企收费细则不明晰，使得中小企业难以享受扶持政策。
（五）企业创新乏力。民营企业创新需要投入大量的人力、物力成本，全市一些民营企业多是通过高额贷款来支持前期的研发投入，企业背负了严重的债务成本，而一旦创新投入后续乏力，没能获得良好的效果，就有可能导致企业遭受灭顶之灾。高端成熟人才缺乏，人才供给结构性失衡，与民营企业需求难以匹配。
三、推进全市民营经济高质量发展的对策
推动全市民营经济发展，必须坚持问题导向、精准施策，加快构建促进民营经济高质量发展的政策体系、要素保障体系和服务支撑体系。
（一）坚持“两个毫不动摇”，提振民营企业发展信心。一是旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。把民营经济工作纳入党委政府重要议事日程，建立党政领导对口联系民营企业家机制，放心、放手、放胆支持民营经济做大做强。
二是进一步放开民营企业市场准入。严格执行全省统一的市场准入负面清单，未列入负面清单的行业、领域、业务等，民营企业均可依法平等进入，不得额外对民营企业设置准入条件和门槛。
三是推动国企民企“双强双促”。依托央企国企等产业链_企业，搭建共性技术研发和服务平台，建立国企与民企交流对话机制，在技术研发、资源项目、“走出去”等方面开展合作。
（二）健全民营企业培育体系，培育壮大世界一流企业。一是做优做强民营龙头企业。建立全市民营龙头企业培育库，设立民营企业高质量发展专项奖励基金，培育更多中国民营企业500强，加快建设一批世界一流企业。
二是完善优质企业培育体系。建立“专精特新”企业发现和培育机制，提供投融资、辅导培训、技术对接等服务，支持具有一定规模的个体工商户谋求企业化、公司化发展。
三是支持优势民营企业上市融资。开展企业家资本市场知识培训，提供上市挂牌政务服务绿色通道。建立上市融资奖励机制，对进入不同上市培育阶段的民营企业给予资金扶持或者经费奖励。
（三 ……
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