县城市环境卫生精细化管理的调研报告

县城市环境卫生精细化管理的调研报告
__指出“城市管理应该像绣花一样精细”，要细心、耐心、巧心的提高城市精细化管理水平。近年来，县委、县政府将推进城市环境卫生精细化管理作为城管工作的重点工作狠抓落实，将“绣花精神”贯穿整个行业做优城市管理细节。笔者经过近1个月的走访调研，发现城市环境卫生管理精细化方面临管理理念仍较为滞后、管理机制不健全、管理标准不明晰、管理手段不够先进等现实困境。现将调研情况汇报于后。
一、问题的提出
城市是公共服务高度集聚的地理空间，加强城市管理是促进城市发展的重要依托，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。在城市管理这项系统工程中，环境卫生管理的重要性日益突出、任务日益艰巨，因为环境卫生不仅是城市干净整洁的外在名片，也是城市健康发展与否的内在指标。作为城市管理的重要内容，城市环境卫生管理是一项满足人民美好生活需要的民生工程。
二、城市环境卫生管理精细化的困境
城市环境卫生管理精细化是根据时代发展和现实需求而提出的重大课题，是关系到城市良好形象与人民美好生活的系统工程。当前，推进城市环境卫生管理精细化还面临一些困境。
（一）城市环境卫生管理理念亟待更新
一是部分管理者思想上不够重视。城市环境卫生管理是一项从无到有、从弱到强、从单一到综合的工作，但部分管理者对城市环境卫生管理的重要性在思想上缺乏足够重视，认为这项工作不能产生直接经济效益，只有投入没有收益，无法与见效快的工程项目相比，因而不愿花足够的时间和精力深

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管理智慧平台建设速度较为缓慢，总体上没有突破传统管理方式和手段的制约。
三、城市环境卫生管理精细化困境纾解策略
城市环境卫生管理精细化是一项系统性、复杂性、长期性工程，既要注重更新管理理念，健全管理机制，也要关注管理标准，更要适应时代发展趋势，充分利用现代管理手段，这样，才能推动城市环境卫生管理早日步入精细化、现代化轨道。
（一）从传统型到现代化：更新管理理念
⒈系统管理理念。城市环境卫生管理是城市管理的重要组成部分，与城市人口管理、交通管理、流动摊贩管理等共同构成统一的管理网络。它们之间不是互相独立、彼此割裂的，而是相互影响、相互交织的。其中，某一个子系统出现问题都可能牵一发而动全身，给整个系统带来不利影响。为此，必须树立系统管理理念，加强_，推动有回应性的整体性管理，才能使城市环境卫生管理更加科学、城市运行更加高效。
⒉依法管理理念。城市环境卫生管理无论从过程还是结果角度衡量，都必须运用法治思维和法治方式来推动。在作出重大决策时，一定要于法有据；制定标准规范时，一定要有法可依；推进管理措施时，一定要有法必依；执行执法决定时，一定要执法必严。总体来说，就是要在城市环境卫生管理的全过程做到以法律为准绳，依法管理、依法办事，切实解决城市环境卫生管理中人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
⒊综合管理理念。一是强调综合手段的运用。要针对不同问题、不同情节综合运用行政、法律、道德等多种手段。二是强调综合关系的协调。要综合调节利益关系、协调社会关系，对“人、车、场、网、组织”等各类要素进行全面管理和服务。三是强调解决综合问题。要研究制定市容市貌标准和城市管理措施，编制城市管理专项规划，制定城市管理方面的年度工作目标和考核办法，以解决负责市政设施运行、环卫保洁和垃圾收运、处置、资源化利用等问题，指导、监督、检查、考核市容环境卫生和综合行政执法管理工作。
（二）从“运动式”到长效化：健全管理机制
⒈构建协同性参与机制。精细化管理涉及大量微观事务，完全依靠政府力量必然会造成巨大的行政成本支出，且未必能达到预期效果。城市环境卫生管理作为一个多方主体共同参与公共事务的过程，不应仅仅视为政府单一主体的事，还应建立起政府、企业、社会组织、公众等各主体之间协商合作良性互动关系，努力形成共建共治共享格局。构建协同性参与机制应关注以下几方面：一是参与过程互动。二是参与主体间的关系。必须准确把握政府主导与社会协同的关系，在强化政府行政管理责任的同时，通过各种方式调动各类社会主体参与精细化管理的积极性。既要强调各级行政部门的主导地位，强化公众、社区、企业的主体责任，也要发挥行业协会、商会、公益机构等专业性社会组织的作用。
⒉健全长效化监管机制。要将环境整治纳入政府绩效考核体系，鼓励社会力量参与监督，将社会监督意见作为对相关职能部门绩效考核的重要依据。一是明确考核指标。将城市环境卫生管理纳入各相关部门年度管理目标之中，完善城市环境卫生管理考核指标体系。在进行绩效考核制度设计时，应明确考核范围、考核主体、指标体系、过程监督和激励措施五个方面内容。二是完善考核办法。将日检、暗查、月综合考核、督办四方面结合起来，对工作成绩突出的和未完成目标任务的予以通报；同时，不定期组织人员进行检查督查，对于履责不到位、工作推进不力的，严格追究相关单位和人员责任。三是强化考核结果的运用。专项整治工作领导小组应组织专人对各街道整治情况进行督查考核，对不作为、乱作为、推诿扯皮、弄虚作假、不能按期完成整治任务的单位，按照有关规定进行责任追究；对管理不到位、措施不落实、工作效率低、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要的单位和个人进行严肃问责。
⒊健全市场化运作机制。实践证明，“多元主体下有效共治的市场模式是我国环卫公共服务提供的理想模式”。因此，在城市环境卫生管理中，应当重视并建立起政府与企业的合作关系，以合作克服政府大包大揽的传统弊端，提高城市环境卫生管理质量和效率。按照政企分开、管养分离原则，加快公共服务市场培育，加大城市管理市场化、专业化力度，把市场能做好的尽量交给市场，让专业的人做专业的事，确立公共服务企业在城市基础设施养护市场的主体地位。这就要求通过政府购买服务方式逐步有序将环卫保洁等交给企业、社会组织，形成政府主导、企业经营、市场化运作的管理管护新机制，以走出当前城市基础服务设施运营管理高成本、低效率的困境。
（三）从模糊化到清晰化：明确管理标准
⒈明确道路保洁管理标准。从总体上说，要按照路面净、路牙净、井箅子净、树穴净、绿化带净、墙根净等标准进行作业，达到道路上无垃圾、无污水、无沙土、无烟头、无果皮纸屑的效果。具体而言，一是在作业方式上，要区分快速路、主次干路、非主次干路、非机动车道、人行道等特点选择保洁工具。快速路、主次干路以采用大型保洁机具联合作业方式为主，非主次干路、非机动车道、人行道应使用小型保洁机具或人工保洁方式进行作业。二是在任务分配上，要区分不同季节、不同时段等安排任务量。如在非冬季，可按照早晨、午间、晚上三个特定时间段实行每天三次集中作业。如遇高温、暴雨等特殊天气，可根据实际情况优化作业模式并及时调整作业时间及频次。三是在质量上，要严格控制道路上可见垃圾数量、可见垃圾滞留时间、地面尘土量、路面本色度等指标符 ……

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