区林业局“十五五”发展规划(草案)‍

为科学谋划未来五年我区林业发展蓝图，全面贯彻落实国家、**自治区及**市关于生态文明建设和林业高质量发展的战略部署，根据区委、区政府关于“十五五”规划编制工作的总体要求，结合我局职能和**区林业发展实际，特编制本规划草案。
一、“十四五”规划执行情况简要评估与形势分析
“十四五”时期，在区委、区政府的坚强领导和上级林业主管部门的有力指导下，我局紧紧围绕“生态立区、绿色发展”战略，扎实推进各项工作，林业事业取得了显著成效，为全区经济社会发展提供了坚实的生态支撑。
（一）主要目标与任务完成情况。“十四五”期间，我局牵头负责的核心指标、重大任务和重点项目均达到或超过序时进度。截至2024年底，全区林业发展呈现稳中向好的态势。
一是生态底色持续增厚。预计到2025年底，全区森林覆盖率将稳定在61.5%，森林蓄积量达到1580万立方米，均超额完成“十四五”规划目标。我们成功实施了一系列生态保护修复工程，如“十四五”期间累计完成新造林2.8万亩，森林抚育5.1万亩有效提升了森林资源的总量和质量。天然林保护修复工作得到加强，生物多样性保护成效显著。
二是重点项目扎实推进。一批具有示范带动作用的重点项目顺利建成并投入运营。其中，**乡土树种保供繁育基地项目已形成年产500万株优质乡土树苗的生产能力，为区

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双碳”目标的关键期和推进生态文明建设的重要时期，我区林业发展既面临重大战略机遇，也面临深刻挑战。
（一）宏观形势与政策导向
从国家层面看，“美丽中国”建设全面推进，“双碳”战略深入实施，为林业发展带来了前所未有的机遇。中共中央、国务院发布的顶层设计文件明确了到2030年森林覆盖率和森林蓄积量“双增长”的目标，强调要提升生态系统碳汇能力。这要求林业在巩固和提升森林碳汇方面发挥核心作用。同时，国家持续推动生态产品价值实现机制，鼓励社会资本参与生态保护修复和林业产业发展，为我区争取政策、资金和项目支持创造了有利条件。
从**自治区层面看，**自治区党委、政府已出台“双碳”工作实施意见，明确了到2030年的阶段性目标，如**自治区的目标是到2025年森林覆盖率达到62.6%，森林蓄积量达到10.5亿立方米。这些具体指标为我区林业工作设定了清晰的导向和硬性要求。林业改革发展资金等专项资金将持续重点投向森林资源管护、良种培育、生态修复和防灾减灾等领域为我们规划重大项目提供了资金保障预期。
（二）区域发展定位与要求
**区作为**市的重要生态屏障和**城市群的组成部分，其发展定位要求我们必须在区域生态协同治理中扮演更重要的角色。上级规划明确要求我区要筑牢生态安全格局，提供更多优质生态产品。这对我局的工作提出了新要求：不仅要“守好山、护好林”，更要推动森林从“绿色仓库”向“绿色银行”转变，为区域整体发展贡献生态价值和经济价值。我们需要主动融入区域发展大局，将林业规划与国土空间规划、乡村振兴规划等紧密衔接，实现多规合一、协同发展。
（三）内部发展基础与条件
优势：我区拥有良好的生态本底。根据2024年底的统计，全区森林面积达185万亩，森林覆盖率达到61.5%，活立木总蓄积量1580万立方米。拥有**山、**河流域等生态禀赋优越的区域，生物多样性较为丰富。在“十四五”期间，我们积累了乡土树种繁育、林下特色养殖等方面的成功经验，并拥有**国有林场等改革发展的排头兵。
劣势：林业产业化水平低，龙头企业带动能力不强；林区道路、通讯、防火等基础设施历史欠账较多；林业科技人才队伍结构不优，高层次人才引进和培养困难；资金投入渠道单一，过度依赖财政资金，社会资本参与度不高。
机遇：国家和自治区层面强有力的政策支持，特别是对林业碳汇、“两山”转化的高度重视；人民群众对生态旅游、森林康养等高品质生态产品的需求日益增长；新一轮科技革命为“智慧林业”发展提供了技术可能。
挑战：气候变化带来的极端天气事件增多，森林火灾和病虫害风险加大；周边地区在发展林下经济、森林旅游等方面竞争日趋激烈；林业项目投资大、周期长、回报慢的特点，对吸引社会资本构成挑战。
（四）重大战略需求研判
一是服务“双碳”战略的迫切需求。作为固碳增汇的主力军，我区林业亟需通过科学的森林经营和碳汇项目开发，量化和提升生态系统的碳汇能力，为全区乃至全市完成“双碳”目标做出实质性贡献。
二是满足人民美好生活向往的迫切需求。随着生活水平的提高，人民群众对优美的生态环境、安全的生态产品、丰富的生态文化体验需求日益增长。林业部门需要提供更多样化的生态服务，如森林公园、自然教育、康养基地等。
三是推动林业高质量发展的迫切需求。必须摆脱传统路径依赖，加快产业转型升级。亟需在良种繁育、林下经济、精深加工、品牌建设和价值链延伸上下功夫，培育新的经济增长点，实现生态美、产业兴、百姓富的统一。
三、“十五五”时期总体思路、基本原则与主要目标
（一）指导思想
以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和_生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以维护生态安全、增进民生福祉为根本，以深化改革和科技创新为动力，以服务国家“双碳”战略为牵引，着力提升森林生态系统质量和稳定性，着力构建现代林业产业体系，着力探索生态产品价值实现路径，奋力谱写新时代**区林业高质量发展新篇章。
（二）基本原则
一是坚持党的领导，绿色发展。把党的全面领导贯穿于林业工作的各方面和全过程，确保林业改革发展的正确政治方向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
二是坚持系统观念，统筹推进。处理好保护与发展的关系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。推动林业发展与乡村振兴、区域经济、文化旅游等深度融合。
三是坚持改革创新，增强动能。深化集体林权制度和国有林场改革，破除_机制障碍。强化科技赋能，大力推广应用新技术、新模式，培育发展新业态。
四是坚持民生 ……

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