【提纲】一、“十四五”工作总结。（一）森林资源保护成效显著，生态基底日益厚实。（二）林业改革创新持续深化，治理效能不断提升。（三）林业产业融合蓬勃发展，绿色惠民成效显现。（四）基础能力建设全面加强，发展保障更加有力。二、“十五五”规划背景。（一）建设成效。（二）形势分析。（三）发展机遇。三、总体要求。（一）指导思想。（二）规划原则。（三）建设目标。四、主要任务。（一）科学开展国土绿化，提升生态系统质量。（二）加强资源保护管理，筑牢生态安全屏障。（三）发展绿色富民产业，促进农民增收致富。（四）深化林业改革创新，增强发展内生动力。（五）强化林业科技创新，提升发展支撑能力。（六）繁荣生态文化，提升公众生态意识。五、支撑性项目。（一）森林质量精准提升工程。（二）生物多样性保护工程。（三）林业产业融合示范工程。（四）智慧林业建设工程。（五）生态文化繁荣工程。六、保障措施。（一）加强组织领导，压实工作责任。（二）细化任务分解，明确责任主体。（三）强化过程_，确保实施效果。（四）提高保障能力，夯实发展基础。（五）严格评估问责，强化激励约束。
我们立足茶乡特色，在全国产茶县最早提出“退茶还林”，全面推动低海拔、高坡度等不适宜茶树生产区域植树造林。接续实施茶园生态修复提升工程，大力推广生态茶园“头戴帽、腰系带、脚穿鞋”建设模式，全县生态茶园覆盖率达80%以上。将茶园绿化与森林建设有机结合，既保障了X铁观音的品种特色，又增强了水土保持能力，实现了茶叶品质提升与生态保护的双赢，为全国产茶区提供了可复制的生态建设方案。
（四）基础能力建设全面加强，发展保障更加有力
林业站建设持续强化。我们高度重视基层林业站建设，2025年8月接受省林业局
调研组实地考察，获得充分肯定。加强林业站基础设施、人员配备和日常运行管理，提升基层林业站服务能力。强化林业执法队伍建设，优化林业执法环境，切实维护森林资源安全。开展林业技术培训，提升基层林业工作人员专业素质和服务能力，打通林业服务“最后一公里”。基层林业站在政策宣传、资源管护、技术推广、林权管理等方面发挥了重要作用，成为林业管理服务体系的重要支撑。
林业科技支撑能力增强。我们积极推动林业科技创新，加强与科研院所合作，推广先进适用技术。强化林业科技推广体系建设，开展林业技术培训和服务，提升林业从业人员素质。注重林业科技创新，在森林培育、林木育种、病虫害防治、林产品加工等领域取得一系列成果。加强林业信息化建设，建立森林资源管理信息系统，提升林业管理效能。推动林业标准化工作，制定实施各类林业技术标准，提升林业建设质量。林业科技进步贡献率持续提高，为林业高质量发展提供了有力支撑。
生态文化繁荣发展。我们加强生态文化基础设施建设，依托云中山省级自然保护区打造全省首个林长制主题公园。深入开展生态文化宣传教育活动，广泛开展关注森林、全民义务植树等活动，提高公众生态意识。保护林业文化遗产，挖掘古树名木生态文化价值，联合县史志办启动古树文化研究专项行动，挖掘茶乡古树名木人文价值。推动生态文化与茶文化、民俗文化融合发展，丰富生态文化内涵。加强生态文化作品创作和传播，讲好X林业故事，提升生态文化影响力。生态文化日益繁荣，成为X林业的亮丽名片。
回顾“
十四五”，X林业发展取得了显著成就，但仍存在一些短板和问题：森林资源质量有待进一步提升，部分林分结构单一、低产低效林比重较大；林业产业结构较为单一，全产业链发展不足，精深加工、品牌打造、市场营销等环节较为薄弱；林业发展投入与保障机制尚需完善，社会资本参与度不高；科技创新与人才支撑能力有待加强，基层林业技术推广体系不健全等。这些问题需要在“十五五”时期采取有力措施切实加以解决。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效
“十四五”时期，X县林业局坚持生态优先、绿色发展，林业现代化建设取得重大进展。从核心指标看，森林覆盖率稳定在65.77%，森林蓄积量达近1000万立方米，林地保有量327万亩，均完成或超额完成规划目标。从工程质量看，实施了一批重点生态修复工程，累计完成植树造林4.15万亩，森林抚育28万亩，封山育林9.7万亩，水土流失率从21.6%下降到15.82%。从产业发展看，林业产业总产值达224.7亿元，林下经济利用林地面积不断扩大，直接受益群众达80万人。从改革成效看，林长制全面建立，“智慧林业”建设扎实推进，林业治理效能显著提升。
这些成效的取得，主要得益于以下几个方面的经验：一是坚持生态优先、绿色发展，正确处理经济发展与生态保护的关系；二是坚持改革创新，持续深化林业_机制改革，增强林业发展活力；三是坚持科技兴林，依靠科技进步提升林业发展质量；四是坚持惠民利民，让人民群众共享林业发展成果；
五是坚持依法治林，完善林业法律法规体系，提升林业治理能力。这些宝贵经验需要在“十五五”时期继续坚持和发扬。
同时，X林业发展仍存在一些亟待解决的深层次问题：森林资源“总量不足、质量不高、结构不优”的状况尚未根本改变，中幼龄林面积占比超过65%，目的树种单位面积蓄积量偏低，成熟林和过熟林资源稀缺；林业产业仍以传统的木材初级加工和初级林产品种养为主，产业链条短，产品附加值低，林业新兴业态规模小、品牌弱；部分区域历史遗留的生态问题治理难度大，松材线虫病等重大林业_生物防控压力巨大；林业发展资金投入渠道相对单一，基层林业技术推广和服务体系存在人才断层、力量薄弱等问题。
（二）形势分析
“十五五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。X林业发展面临新的形势和任务，需要准确把握新特征新要求。
——从思维认知看，部分干部群众对林业重要性的认识还不够到位，“重经济发展、轻生态保护”的观念仍然存在，生态系统保护的整体性、系统性、协同性思维尚未牢固树立。林业在实现碳达峰碳中和目标中的重要作用认识不足，森林“水库、钱库、粮库、碳库”的功能定位有待深化。林业价值评估体系不完善，生态产品价值实现机制不健全，绿水青山转化为金山银山的路径需要进一步拓宽。
——从制胜能力看，林业科技创新能力不足，科技成果转化率低，科技对林业发展的贡献率有待提高。林业从业人员素质参差不齐，基层林业技术人才短缺，难以适应林业现代化发展需要。林业装备水平不高，信息化、智能化建设滞后，林业管理效能有待提升。林业灾害防控能力不足，森林防火、病虫害防治等应急体系不够完善，应对重大风险的能力有待加强。
——从制度机制看，林长制运行机制有待完善，部门协同、区域协作的_机制不够健全。生态补偿标准偏低、范围偏窄，补偿方式较为单一，重点生态功能区转移支付制度不够完善。林业投融资机制不活，社会资本进入林业渠道不畅，林业金融服务产品创新不足。林业产权制度需要进一步深化改革，集体林权流转、抵押等政策需要进一步完善。生态产品价值实现机制刚刚起步，需要积极探索创新。
——从综合保障看，林业投入保障不足，各级
财政对林业的投入与林业承担的战略任务不匹配。林业基础设施薄弱，林区道路、供水、
供电、通信等设施落后。林业法治保障不足，部分领域法律法规不健全，执法监督力度不够。林业政策稳定性连续性有待提高，政策落地“最后一公里”问题依然存在。林业社会化服务体系不健全，专业化、市场化服务水平不高。
（三）发展机遇
“十五五”时期，我国生态文明建设进入了关键时期，林业发展面临前所未有的历史机遇。从政策环境看，国家“双碳”战略深入实施，生态文明建设地位更加突出，林业在实现碳达峰碳中和目标中的重要作用日益凸显。国家将出台更多支持国土绿化、生态产品价值实现、林业碳汇能力巩固提升的政策措施，财政支持方面，中央财政林业生态保护恢复资金、林业改革发展资金等补贴政策将可能延续并优化，重点向国家储备林建设、油茶等木本油料产业、林下经济等领域倾斜。这些为X林业发展提供了有力的政策保障。
——从区域定位看，X县作为X市的重要生态屏障和绿色腹地，其生态区位战略意义十分重要。根据福建省及相关区域协同发展规划纲要，“十五五”时期，X县被赋予了“区域生态安全守护者”和“绿色经济发展先行区”的双重定位。这要求X林业工作必须跳出“就林业论林业”的局限，将林业发展置于区域生态安全大格局和经济社会发展全局中去谋划，为区域经济社会可持续发展提供有力支撑。
——从市场需求看，随着经济社会发展水平提高和人民生活品质提升，社会对优质生态产品的需求不断增长，森林康养、生态旅游、自然教育等新业态发展空间广阔。绿色低碳发展成为全球共识，林业碳汇等生态产品市场交易日益活跃，为林业发展注入新动能。科技创新迅猛发 ……
相关文章