县应急管理局“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划

县应急管理局“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作谋划
一、“十四五”工作总结
“十四五”时期是X县应急管理体系构建成型并全面履职的关键五年。五年来，全县应急管理系统深入学习贯彻_总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”的主线，扎实推进安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作，全县安全生产形势持续稳定向好，为县域经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。
（一）工作成效。“十四五”期间，全县应急管理工作取得显著成效。安全生产指标实现“双下降”，生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”末分别下降42%和38%，连续3年未发生重大及以上生产安全事故，连续4年获评全市“安全生产先进单位”称号。防灾减灾能力明显增强，成功应对洪涝、山体滑坡等自然灾害56起，紧急转移安置群众1.2万人次，挽回经济损失2亿元以上，自然灾害因灾死亡失踪人数和直接经济损失占国内生产总值的比重分别下降37.6%和38.9%。应急救援效能显著提升，建成“1小时应急响应圈”，基层应急救援力量到达现场平均时间缩短至20分钟以内，应急指挥体系、救援力量体系、物资保障体系基本建成。
（二）主要做法
1．压实责任链条，构建“全闭环”管理体系
一是高位推动明责。在全市率先制定《X县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确县委、县政府主要领导为本地区安全生产第一责任人，每年召开常委会、常务会研究安全生产工作不少于4次，落实“党政同责、一岗双责”。建立县安委会“双主任”制，由县委书记、县长共同担任安委会主任，健全定期会商、联合执法机制。
二是清单管理督责。编制《X县安全生产权力和责任清单》，涵盖18个乡镇（街道）、38个部门的安全监管

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发电机、救生衣等物资2.8万件，与3家企业签订代储协议。建立物资动态管理机制，确保应急物资调得出、用得上。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效。“十四五”时期，X县应急管理体系建设取得重大进展，为“十五五”发展奠定坚实基础。_机制更加完善，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理_，县、乡、村三级应急指挥体系实现全覆盖。风险防控能力提升，建成安全风险分级_和隐患排查治理双重预防机制，危险化学品、矿山、交通运输等重点行业领域安全水平明显提高。应急救援能力增强，基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的应急救援力量体系。科技赋能成效初显，初步建成“智慧应急”平台，大数据、物联网等技术在风险监测预警中开始应用。
（二）形势分析
1．思维认知短板
——风险意识有待加强。部分领导干部对“统筹发展和安全”理解不深，存在重发展轻安全倾向。企业主体责任落实不到位，2024年执法检查发现，企业主要负责人未履行法定职责占比达25%。公众风险防范意识薄弱，调查显示我县居民应急知识知晓率仅为68.5%，低于全省平均水平。
——系统思维有待提升。应急管理各环节衔接不够，“防”与“救”存在脱节现象。部门间信息壁垒尚未完全打破，2024年跨部门应急演练中，信息共享不及时发生率达30%。灾害事故应对存在“重救轻防”倾向，事前预防投入不足，防灾减灾救灾资金占应急预算比例不足20%。
2．制胜能力短板
——专业能力不足。全县专业应急救援力量占比仅40%，森林火灾扑救、水域救援等高端专业力量空白。应急干部队伍中，专业人才占比45%，低于全省60%的目标。乡镇应急管理人员中，35%为兼职，专业化水平不高。
——科技支撑不强。风险监测预警平台覆盖不全面，山区、边远地区监测盲区达30%。先进技术应用不深，AI、大数据等新技术在应急管理中的应用仍处起步阶段。装备现代化水平低，县级救援队伍装备达标率仅75%，缺乏大型特种装备。
3．制度机制短板
——协同机制不畅。部门间职责边界不清，涉灾部门间存在“都管都不管”现象。社会力量参与机制不健全，2024年救援行动中，社会应急力量协调有序性不足。区域联动机制待完善，与周边区县联席会议制度不健全。
——法规标准不全。应急预案针对性、实用性不强，40%的企业预案未定期修订。应急物资保障制度不完善，物资调配、补偿机制缺失。应急管理标准体系不健全，基层应急管理站所建设无统一标准。
4．综合保障短板
——资金保障不足。应急管理经费投入占财政支出比例不足1%，低于全省平均水平。基层应急管理经费短缺，30%的乡镇应急管理办公室年度经费低于5万元。企业安全投入不足，中小企业安全费用提取不到位。
——基础设施薄弱。应急避难场所不足，人均应急避难面积0.8平方米，低于国家1.5平方米标准。消防站布局不均衡，建成区消防站覆盖率为65%，未达到100%要求。山区应急通信盲区较多，15%的行政村无稳定通信信号。
（三）发展机遇
——政策红利集中释放。党的二十大报告对推进应急管理体系和能力现代化作出专章部署，党中央将应急管理纳入国家治理体系和治理能力现代化总体布局。成渝地区双城经济圈建设等国家战略实施，为X县应急管理事业发展提供重大机遇。
——科技革命赋能加速。大数据、人工智能、物联网等新技术广泛应用，为应急管理创新提供新路径。应急管理部部署“十五五”重大科技研发项目，聚焦“卡脖子”技术攻关，X县可争取成为试点示范。
——社会共识日益增强。全社会对安全发展的需求不断提升，为应急管理工作营造良好氛围。安全应急产业快速发展，2024年市场规模达万亿元，为X县发展应急产业提供机遇。
——改革成效持续显现。应急管理_改革深化，整体协同性增强。X县“十四五”期间打下的坚实基础，为“十五五”发展提供有利条件。
三、总体要求
（一）指导思想。坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实_总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以防范化解重大安全风险为重点，着力完善应急指挥体系、风险防控体系、应急救援体系、物资保障体系、人才支撑体系，打造统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，为建设更高水平的平安X提供坚实安全保障，为全县经济社会高质量发展保驾护航。
（二）规划原则
——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿应急管理事业发展全过程，发挥党总揽全局、协调各方的作用，为应急管理提供坚强政治保证。
——坚持以人民为中心。始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，提升公众安全感幸福感。畅通群众参与渠道，构建共建共治共享格局。
——坚持预防为主。建立全方位、多层次风险防范体系，推动应急管理从应急处置向风险防控转变。落实“两个坚持、三个转变”，强化源头_。
——坚持精准治理。运用法治思维和法治方式，提高应急管理科学化、精细化水平。实行分级分类监管，杜绝“一刀切”。
——坚持改革创新。深化应急管理_改革，推进制度创新、模式创新、技术创新。破除_机制障碍，增强发展动力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹传统安全与非传统安全，协调防灾减灾救灾各项工作。
（三）建设目标
1．五年总体目标
到2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，应急管理能力基本实现现代化。安全生产形势根本好转，亿元GDP生产安全事故死亡率下降35%，坚决遏制重特大事故。防灾减灾能力显著增强，自然灾害直接经济损失占GDP比例控制在0.8%以内。应急救援效能大幅提升，灾害事故发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。社会应急素养普遍提升，公众应急知识普及率达90%以上。
2．逐年分项目标
——应急管理_机制目标：2026年，完成应急指挥平台智能化改造，建成县乡村三级应急指挥体系；2027年，完善跨部门、跨区域应急联动机制，建立灾情研 ……

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