某县发展和改革委员会关于“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作安排

某县发展和改革委员会关于“十四五”时期工作总结及“十五五”时期工作安排
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导下，在上级发展改革部门的精心指导下，X县发展改革系统坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实推进“十四五”规划各项目标任务落实，推动X经济社会发展取得了历史性成就，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
一、“十四五”工作总结
（一）强化规划引领，发展蓝图落地见效
“十四五”期间，我县高度重视规划引领作用，科学编制并有效实施《X县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。建立健全规划实施机制，将规划确定的主要指标纳入经济社会发展年度计划，明确责任分工，加强监测评估，确保各项任务落到实处。规划确定的重点任务有序推进，主要目标完成情况符合预期。到2025年，全县地区生产总值达到850亿元左右，年均增长约6.5%；一般公共预算收入突破40亿元大关；全社会固定资产投资累计完成近2000亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到56000元和28000元左右，较2020年有显著提升。规划实施的协调性和整体性不断增强，专项规划、区域规划与总体规划的有效衔接确保了发展蓝图的系统性落实。
（二）经济实力持续增强，综合竞争力显著提升
过去五年，X县经济保持平稳健康发展，质量效益同步提升。地区生产总值增速保持在合理区间，经济总量持续扩大，在全省县域经济排名中稳步前进。2024年，X县综合实力首次挺进全国百强县市第五十位，投资潜力位列第九位，绿色发展位列第四十八位，科技创新位列第七十位，新型城市化质量位列第四十四位，并获评省县域经济实力“十强”县市，标志着X发展迈上了新台阶。产业结构持续优化，三次产业比重调整为6.8：52.6：40.6左右，服务业占比显著提高。创新驱动成效显现，研发经费投入占GDP比重逐年提升，高新技术企业数量实现倍增，创新对经济发展的贡献度稳步提高。市场主体活力持续释放

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细智慧，数字化城市管理平台建成运行。城乡融合发展_机制不断完善，要素双向流动更加顺畅。“一核一辅多带”县域发展格局加速形成，中心城镇辐射带动能力增强。
乡村振兴战略全面实施。脱贫攻坚成果巩固拓展，同乡村振兴有效衔接扎实推进。农村人居环境整治成效显著，卫生厕所普及率、生活垃圾处理率、生活污水治理率大幅提升。乡村产业蓬勃发展，茶产业提质增效带动农民增收效果明显。乡村治理体系不断完善，文明乡风加快形成。农村基础设施持续改善，所有行政村通硬化路、通客车率保持百分之百，光纤宽带和4G网络实现全覆盖。
（七）生态环境持续改善，绿色发展成效显著
污染防治攻坚战成果巩固。县城区空气质量优良天数比例保持高位，主要流域水质优良比例稳定达标，县乡集中式饮用水水源地水质达标率持续保持高水平。土壤环境风险得到有效_。生态保护修复扎实推进，完成造林绿化数万亩，森林覆盖率保持稳定。单位GDP能耗和二氧化碳排放强度完成省市下达目标。
绿色低碳发展加快推进。循环经济发展取得进展，推动企业实施节能技术改造，淘汰一批落后产能。绿色建筑和装配式建筑推广力度加大，新增绿色建筑面积可观。新能源汽车充电设施加快建设，建成一批公共充电桩。生态文明制度建设不断完善，生态环境治理能力提升。成功创建国家级生态县，绿色发展理念深入人心。
（八）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定
社会保障体系不断完善。基本养老保险参保率稳步提高，基本医疗保险参保率保持较高水平。保障性安居工程建设持续推进，累计建成各类保障性住房数千套，改造农村危房成效显著。养老服务体系加快构建，每千名老年人养老床位数不断增加。社会救助标准稳步提高，困难群众基本生活得到有效保障。
社会事业全面进步。教育事业加快发展，新增一批幼儿园和中小学学位，义务教育巩固率保持高位，高中阶段毛入学率持续提高。医疗卫生服务能力提升，新增医疗床位数百张，每千人口执业医师数稳步增长。文化体育事业繁荣发展，县体育中心等一批文化设施建成投用，村级综合文化服务中心实现全覆盖。精神文明创建活动深入开展，社会文明程度不断提高。
社会治理创新推进。“平安X”建设深化，群众安全感率保持高位。安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数持续下降。应急管理体系不断完善，防灾减灾救灾能力提升。矛盾纠纷排查化解机制健全，信访工作法治化水平提高。食品药品安全监管加强，人民群众饮食用药安全得到保障。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，X发展仍面临不少困难和挑战：一是经济总量仍然偏小，与先进地区相比还有较大差距；二是产业结构不够优化，传统产业占比仍偏高，新兴产业支撑作用不强；三是创新能力不足，研发投入强度低于全省平均水平，高层次人才缺乏；四是城乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务仍有短板；五是资源环境约束趋紧，生态环境保护压力较大。这些问题需要我们高度重视，在“十五五”时期采取有效措施切实加以解决。
二、“十五五”规划背景
（一）建设成效。“十四五”时期，X县经济社会发展取得了显著成就，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
——经济发展迈上新台阶。X县地区生产总值年均增长保持在合理区间，高于全省平均水平，经济总量稳步提升。产业结构持续优化，服务业占比显著提高，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业快速发展，经济韧性和活力不断增强。特别是2024年，全县地区生产总值增长百分之六左右，一般公共预算总收入达五十三亿元，一般公共预算收入达四十一点三五亿元，突破四十亿元大关，社会消费品零售总额增长百分之六点五，全体居民人均可支配收入增长百分之五点二。综合实力首次挺进全国“五十强”，位列第五十位，投资潜力位列第九位，绿色发展位列第四十八位，科技创新位列第七十位，新型城市化质量位列第四十四位，获评福建省县域经济实力“十强”县市，标志着X发展站上了新起点。
——创新动能加速集聚。研发经费投入占GDP比重持续提升，较2020年有显著提高。高新技术企业数量大幅增加，创新平台建设取得新进展，人才引进培养机制不断完善，创新对经济发展的贡献度稳步提升。全社会研发经费投入保持较快增长，2024年达十二点零五亿元，同比增长百分之五十七点一。深化科技特派员制度，新增一批市级以上科技创新平台和人才创新科研平台，落地同济大学技术转移中心X分中心，创新矩阵不断筑强。
——基础设施建设实现突破。交通、水利、能源、信息等基础设施不断完善，大白濑水利枢纽工程、综合立体大交通体系等重大工程稳步推进，基础设施网络化水平和承载能力显著提升，为经济社会发展提供了有力支撑。特别是“大三环”建设取得重大进展，东三环、高速X出口路网建成通车，铁观音隧道双向贯通，南三环建设全面提速，城乡交通条件显著改善。
——改革开放迈出新步伐。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体活力不断激发。对外开放水平进一步提高，与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作深化，开放型经济水平提升。重点领域改革持续深化，在全省县域率先推行普通门诊“一次挂号管三天”政策，“共享药房”、“双总院制度”等经验做法获得中央改革办高度认可。民营经济发展环境不断优化，民营经济支撑作用持续增强。
——生态环境持续改善。污染防治攻坚战成果显著，空气质量、水环境质量稳步提升，森林覆盖率保持高位，绿色低碳发展加快推进，生态文明建设取得新进展。2024年县城区空气质量优良天数比例达百分之九十九点四五，国省控断面水质达标率百分之百。入选省级碳达峰试点城市，绿色发展基础更加坚实。
——人民生活水平显著提高。城乡居民收入稳步增长，社会保障体系不断完善，教育、医疗、文化等公共服务供给持续优化，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。2024年全体居民人均可支配收入增长百分之五点二，与经济增长基本同步。民生投入持续加大，二十八件为民办实事项目高质量完成，民生短板加快补齐。
（二）形势分析。“十五五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。X县要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，必须清醒认识面临的短板弱项。
——思维认知方面，部分干部思想解放不够，创新意识、担当精神不足，与高质量发展要求存在差距。面对新形势新任务，一些干部仍习惯于按部就班、因循守旧，缺乏开拓创新精神；对经济发展新常态理解不深，对数字化、绿色化转型等新趋势把握不够；战略思维、系统思维、底线思维有待加强，统筹发展和安全能力需进一步提升。部分干部对“晋江经验”的学习借鉴不够深入，创新发展的思路和举措不够丰富，思想观念与新阶段发展要求不相适应。
——制胜能力方面，经济治理能力有待提升。产业核心竞争力不强，传统产业转型升级压力大，新兴产业尚未形成有效支撑；创新能力不足，创新体系整体效能不高，科技成果转化渠道不畅；要素市场化配置程度不高，资源环境约束趋紧；城乡区域发展不平衡，城乡收入差距仍然较大。应对风险挑战的能力需要加强，特别是在复杂国际环境下保持经济平稳健康发展的能力有待提高。产业基础高级化和产业链现代化水平不够，产业链供应链韧性和安全水平需进一步提升。
——制度机制方面，重点领域改革仍需深化。市场化、法治化、国际化营商环境建设存在短板；市场主体活力激发不够，民营经济发展环境需进一步优化；创新激励机制不健全，人才引进、培养、使用机制有待完善；生态环境治理_机制不够健全，绿色发展激励机制有待加强。城乡融合发展_机制不完善，要素_流动和平等交换存在障碍。营商环境仍有改进空间，“安商有数”品牌需进一步做响做亮，政策落实“最后一公里”问题有待进一步破解。
——综合保障方面，资源要素保障压力加大。建设用地日趋紧张，能耗总量控制严格，环境容量有限，融资难融资贵问题依然存在；基础设施仍有短板，交通、水利、能源等网络体系不够完善；民生保障存在弱项，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期待还有差距；人才支撑不足，高层次创新人才、高技能人才缺乏。财政收支平衡压力较大，基层“三保”任务艰巨。重大项目储备不足，特别是支撑高质量发展的大项目好项目不够多，投资增长后劲有待增强。
（三）发展机遇
“十五五”时期，X县发展面临多重机遇，必须准确把握、充分利用。
——政策机遇层面，国家大力推进中国式现代化，实施创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展等重大战略，为X县高质量发展 ……

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