市关于规范涉企行政执法专项行动工作情况的报告

市关于规范涉企行政执法专项行动工作情况的报告
为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境、深化“放管服”改革的决策部署，我市自专项行动以来，聚焦市场主体关切，组织开展了规范涉企行政执法专项行动。本次行动旨在全面排查和系统整治行政执法领域存在的突出问题，切实减轻企业负担，保护企业合法权益，激发市场主体活力，为推动*市经济社会高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。现将专项行动工作情况报告如下。
一、突出问题排查整治
专项行动坚持问题导向，以企业和群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题为切入点，通过全面自查、重点督查与社会监督相结合的方式，对全市涉企行政执法工作进行了一次系统性、深层次的“健康体检”，确保问题排查无死角、无盲区。
（一）聚焦五类顽疾，精准确定整治靶点。专项行动启动之初，市委、市政府高度重视，明确将整治涉企执法不规范问题作为优化营商环境的关键举措。根据省委、省政府的统一部署和要求，结合我市实际，专项行动直指企业反映最为强烈的五类突出问题，即“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派”。通过明确整治靶点，全市各级行政执法部门迅速统一思想，形成了整治合力。例如，市场监管、生态环境、交通运输、应急管理、文化旅游等执法体量大、裁量空间广的重点领域，率先制定了详细的问题清单和整治方案

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，营商环境持续优化。行政执法的规范化直接转化为企业发展的“红利”。通过集中整治乱收费、乱罚款问题，政府清退了一批违规设立的收费项目，核销了部分不合理的罚款，有效降低了企业的制度性交易成本。同时，执法方式的转变也为企业发展注入了“温度”。各地执法部门积极推行说理式执法、劝导式执法和容错式纠错，对企业首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为，更多地采取教育、告诫、引导和示范的方式予以纠正，慎用查封、扣押等强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。这种宽严相济、法理情相融的执法理念，让企业感受到了法治的温情，提振了发展信心。
（三）市场主体满意度与获得感稳步提升。虽然针对本次专项行动的全面、量化企业满意度测评尚在统计分析中，但从相关领域的数据和企业反馈来看，积极成效已初步显现。例如，在安全生产领域，市应急管理局2022—2023年度的工作报告显示，其监管企业对应急管理指导工作的满意度持续保持在90%以上的高位。在各类专项整改行动中，我市也表现出强大的执行力和问题解决能力，如环境保护督察问题整改完成率达97.3%，“大棚房”问题整改完成率达98.45%，审计查出问题整改率超过80%。这些数据从侧面反映出我市在解决突出问题、回应社会关切方面的决心和能力，为企业满意度的提升奠定了坚实基础。近期对50家中小企业的随机抽访显示，超过95%的企业负责人认为当前行政执法环境较一年前有明显改善，执法人员的服务意识和规范水平显著提高。
三、取得的经验
本次专项行动之所以能取得阶段性成效，关键在于坚持了系统思维和科学方法。在实践中，我们探索并形成了一系列行之有效的经验做法，值得在今后的工作中继续坚持和发扬。
（一）坚持高位推动与系统部署相结合，凝聚强大工作合力。市委、市政府始终将规范涉企行政执法作为“一把手”工程来抓，成立了由市政府主要领导担任组长的专项行动领导小组，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。市级层面出台纲领性文件，如《*市2025年法治政府建设工作要点》和专项行动实施方案，明确了指导思想、工作目标、重点任务和责任分工，确保了行动的统一性和权威性和市直各执法部门闻令而动，迅速成立相应工作机构，形成了上下联动、横向协同、齐抓共管的良好工作格局。
（二）坚持问题导向与数字赋能相结合，提升监督治理效能。行动始终聚焦企业反映的实际问题，不搞形式主义，不走过场。同时，充分运用大数据、人工智能等现代信息技术为专项整治赋能。我市正积极探索依托“民呼我为”“互联网+监管”等平台数据，开发本地化的“执法*督”数据分析模型，聚焦港口物流、生产制造、商贸服务等重点领域，通过数据碰撞比对，自动识别异常罚款、检查频次超标等风险点，实现由“人海战术”向“智慧监督”的转变。“扫码入企”等数字化工具的应用，更是为规范执法行为安装了“电子眼”和“定位器”，使执法活动全程留痕、可溯可查。
（三）坚持监督执纪与建章立制相结合，实现标本兼治。专项行动将纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通起来，充分发挥“室组地”联动监督优势，对执法领域的腐败和作风问题“零容忍”，查处了一批典型案件，形成了有力震慑。在严查个案的同时，更注重从源头上预防和治理。每查处一类问题，都深入剖析其背后的制度漏洞和监管短板，及时发出纪检监察建议书或监督提醒函，督促相关单位举一反三，完善制度。这种“解决一类问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞”的治理模式，实现了从解决“面上问题”向根治“里子问题”的深化，推动了长效常治。
四、长效机制建立完善
规范涉企行政执法是一项长期性、根本性的工作，不可能一蹴而就。为巩固和深化专项行动成果，防止问题反弹回潮，必须立足长远，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的长效机制。
（一）健全完善执法标准与裁量基准制度。一是持续动态优化行政裁量基准。由市司法局牵头，组织各行政执法部门根据法律法规规章的“立改废释”情况和执法实践，对现行行政处罚裁量权基准进行常态化动态调整，进一步压缩裁量空间，确保过罚相当、法理相融。二是全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单制度。在市场监管、税务、消防等领域总结推广“首违不罚”“轻微免罚”清单，明确具体适用情形和程序，释放监管善意，给予企业适度的容错成长空间。三是探索建立全市统一的行政执法指导案例发布制度，定期筛选和发布具有普遍指导意义的典型案例，为基层执法提供精准指引，有效解决“同案不同罚”问题。
（二）建立完善协同监管与联合执法机制。一是固化和推广“综合查一次”模式。在总结试点经验的基础上，进一步扩大跨部门联合检查的覆盖范围，科学编制年度联合检查计划并向社会公布，真正实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业 ……

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