【提纲】一、肯定成绩，正视问题，深刻认识提升行政执法质量的重要性。二、明确目标，突出重点，全面提升行政执法质量和水平。（一）加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质。（二）完善行政执法制度，规范行政执法行为。（三）强化行政执法监督，确保执法权力正确行使。（四）推进智慧执法建设，提升行政执法效能。三、加强领导，压实责任，确保提升行政执法质量各项工作落到实处。（一）强化组织领导，层层压实责任。（二）加强协同配合，形成工作合力。（三）加大投入保障，提供有力支撑。（四）严格考核评价，强化结果运用。（五）加强宣传引导，营造良好氛围。
全市提升行政执法质量工作会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市提升行政执法质量工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央及省市“提升行政执法质量三年行动”部署要求，
总结前期全市行政执法质量提升工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作，进一步统一思想、明确目标、压实责任，推动全市行政执法质量再上新台阶。参加今天的会议有市城管执法支队的主要负责同志及相关科室负责人，各县（区）政府分管执法工作的领导，各县（区）城管执法、市场监管、交通运输、生态环境等重点执法部门的负责人，以及部分乡镇（街道）执法室的代表。刚才，市城管执法支队、*县执法局、*区市场监管局、*街道执法室作了
汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在提升行政执法质量方面的经验做法和成效，讲的都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，结合自身实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，深刻认识提升行政执法质量的重要性
近年来，特别是“提升行政执法质量三年行动”部署以来，全市各级各部门高度重视行政执法工作，积极采取有效措施，不断创新工作方法，行政执法质量和水平得到了一定程度的提升，为优化我市营商环境、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
从整体情况来看，全市行政执法工作呈现出不少亮点。市城管执法支队作为行政执法的重要力量，自今年2月17日起，对雨湖、岳塘两区27个街道乡镇执法室及14个执法中队开展“四不两直”突击督查，通过实地检查、案卷抽查、现场问询等方式，围绕执法队伍作风、案件办理规范、队容
政复议，最终该处罚决定被撤销。据统计，今年上半年，全市因执法不规范引发的行政复议案件有25起，行政诉讼案件有18起，虽然数量较去年有所下降，但仍反映出执法规范化水平有待进一步提高。
二是执法队伍素质参差不齐。部分执法人员法律知识欠缺、业务能力不强，在面对复杂案件时，往往束手无策。在去年的执法人员业务考试中，全市执法人员的平均成绩仅为65分，有30%的执法人员成绩不及格，其中乡镇执法人员的不及格率更是高达45%。同时，一些执法人员的服务意识淡薄，在执法过程中态度生硬、方法简单，容易与当事人发生冲突，损害了执法队伍的形象。
三是执法监督机制还不够完善。虽然各级执法部门都建立了一定的监督机制，但在实际运行中，存在监督不到位、处罚不严格的问题。有的监督检查流于形式，对发现的问题只是口头提醒，没有跟踪整改；有的对违法执法行为查处不力，导致一些执法人员有恃无恐，违规执法现象屡禁不止。
四是智慧执法水平有待提升。目前，我市的“智慧执法”平台建设还处于起步阶段，各部门之间的执法数据未能实现有效共享，存在“信息孤岛”现象。例如，市场监管部门的企业违法信息与
税务部门的纳税信息不能及时互通，影响了执法效率和监管效果。同时，执法装备的信息化水平也不高，部分基层执法人员仍然依靠传统的执法方式，难以适应新形势下行政执法工作的需要。
行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，行政执法质量的高低直接关系到人民群众的切身利益，关系到政府的公信力和法治政府建设的进程。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，提升行政执法质量对于优化营商环境、激发市场活力、维护社会公平正义具有十分重要的意义。各级各部门一定要深刻认识提升行政执法质量的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，采取更加有力的措施，推动我市行政执法工作再上新台阶。
二、明确目标，突出重点，全面提升行政执法质量和水平
提升行政执法质量是一项系统工程，需要我们统筹兼顾、突出重点，明确目标任务，采取有效措施，全面推进各项工作。今后一个时期，我市提升行政执法质量的总体目标是：以_法治思想为指导，深入贯彻落实中央及省市关于提升行政执法质量的决策部署，通过三年努力，使全市行政执法队伍素质明显提升，行政执法制度更加完善，行政执法行为更加规范，行政执法监督更加有效，行政执法公信力显著增强，群众对行政执法工作的满意度达到90%以上，为我市经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质
执法队伍是行政执法工作的主体，执法人员的素质直接决定了行政执法的质量。我们要把加强执法队伍建设作为提升行政执法质量的首要任务，下大力气抓好抓实。
一是加大培训力度，提升执法人员业务能力。要建立健全常态化培训机制，制定详细的培训计划，明确培训内容和培训方式。培训内容要涵盖法律法规、执法程序、业务知识、执法技巧等方面，既要注重理论知识的学习，又要加强实践操作的训练。培训方式可以采取集中授课、案例分析、现场观摩、模拟执法等多种形式，提高培训的针对性和实效性。市、县（区）两级执法部门每年要组织不少于40学时的集中培训，乡镇（街道）执法室每年要组织不少于20学时的集中培训。同时，要鼓励执法人员自学，为他们提供必要的学习资料和学习条件，支持他们参加法律职业资格考试、专业技术职称评定等，不断提升自身的专业素养。
二是强化思想教育，增强执法人员责任意识和服务意识。要深入开展_法治思想学习教育活动，引导执法人员树立正确的执法理念，坚持以人民为中心，把维护人民群众的合法权益作为行政执法工作的出发点和落脚点。要加强职业道德教育，培养执法人员爱岗敬业、廉洁奉公、公正执法的职业操守。要通过开展典型案例警示教育，让执法人员从中吸取教训，增强纪律意识和规矩意识，做到严格规范公正文明执法。
三是优化队伍结构，提升执法队伍整体素质。要严格执法人员准入标准，坚持凡进必考，从源头上保证执法队伍的素质。对于现有执法人员，要进行全面考核，对考核不合格的，要进行离岗培训，培训后仍不合格的，要调离执法岗位。要注重引进法律、计算机、工程等专业人才，改善执法队伍的专业结构。同时，要建立健全执法人员激励机制，对表现优秀的执法人员要给予表彰奖励，激发他们的工作积极性和主动性。
（二）完善行政执法制度，规范行政执法行为
制度是规范行政执法行为的重要保障。我们要进一步完善行政执法各项制度，形成一套科学完备、权责清晰、运行有效的制度体系，确保行政执法工作有章可循、有规可依。
一是健全行政执法程序制度。要严格执行行政处罚法、行政强制法等法律法规规定的执法程序，进一步细化立案、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节的操作规范，确保执法程序合法合规。要建立健全行政执法公示制度，依法及时公开执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。要落实行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法全过程进行记录，并归档保存，确保执法过程可追溯。
二是规范行政执法_裁量权。要按照合法、合理、公正、公开的原则，进一步细化和量化行政执法_裁量权标准，明确不同违法行为的处罚幅度和适用条件，避免执法人员滥用_裁量权。各执法部门要根据本部门的执法特点和实际情况，制定具体的_裁量权基准，并向社会公布。同时，要加强对_裁量权行使的监督检查，对滥用_裁量权的行为要严肃追究责任。
三是建立健全行政执法协作机制。要加强部门之间的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成执法合力。对于涉及多个部门的行政执法事项，要明确牵头部门 ……
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