在全市规范校外培训秩序工作推进会议上的讲话

在全市规范校外培训秩序工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市规范校外培训秩序工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家“双减”工作决策部署，总结我市近年来规范校外培训秩序的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、强化举措，持续巩固“双减”成果，促进校外培训行业健康有序发展，切实减轻学生过重课业负担和家长经济负担。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志，市教育局、市科技局、市文化和旅游局、市公安局、市消防救援支队、市市场监管局等部门的负责同志，以及部分街道、社区代表。刚才，市教育局汇报了全市规范校外培训秩序的工作情况，*区、*县分别就本地校外培训监管工作作了交流发言，讲得都很具体、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合我市工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识规范校外培训秩序的重大意义
规范校外培训秩序是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关学生健康成长、家庭幸福安宁和社会和谐稳定。近年来，我市始终把“双减”工作作为重大民生工程来抓，取得了阶段性成效，但我们必须从战略和全局的高度，深刻认识规范校外培训秩序的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强工作的责任感和使命感。
（一）规范校外培训秩序是促进学生全面发展的重要保障。青少年是国家的未来、民族的希望，学生的健康成长不仅需要扎实的知识基础，更需要健全的人格、强健的体魄和丰富的兴趣爱好。然而，“双减”政策实施前，我市校外培训市场一度乱象丛生，学科类培训机构过度扩张，学生参加校外培训的时间和经济成本居高不下。据统计，2021年“双减”政策实施前，我市义务教育阶段学生参加学科类校外培训的比例高达68%，平均每个学生每周参加校外培训的时间超过12小时，部分学生甚至周末全天都在培训机构度过，严重挤占了休息、锻炼和发展兴趣爱好的时间。同时，校外培训费用成为家庭的沉重负担，我市普通家庭年均在孩子校外培训上的支出超过2万元，占家庭年收入的20%以上，一些中低收入家庭为了不让孩子“掉队”，不得不节衣缩食支付培训费，给家庭带

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规范，查处超纲教学、虚假宣传等违规行为560起，吊销营业执照32家，形成了有力震慑。三是学校教育主阵地作用得到强化，全市中小学普遍开展课后服务，参与率达98%，提供作业辅导、兴趣社团等服务，基本满足了学生的多样化需求，家长对学校教育的满意度从2021年的72%提升至2024年的92%。教育生态的净化，让教育回归育人本质，让学校成为学生成长的主阵地，这是我们规范校外培训秩序的重要成果，必须继续巩固和扩大。
二、全面总结我市规范校外培训秩序工作的成效与问题
近年来，我市各级各部门认真贯彻落实“双减”政策，协同发力、多措并举，规范校外培训秩序工作取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、正视解决。
（一）工作成效显著，校外培训秩序持续向好。一是监管体系不断完善，形成了齐抓共管的工作格局。我市成立了由市教育局牵头，市科技局、市文旅局、市公安局、市市场监管局、市消防救援支队等12个部门参与的“双减”工作专门协调机制，设立了市“双减”工作办公室（简称“市双减办”），负责统筹协调全市规范校外培训秩序工作。各县（市、区）也相应成立了工作专班，建立了“市级统筹、县级为主、部门联动”的工作机制。同时，制定出台了《关于进一步规范校外培训行为的实施意见》《校外培训机构监管办法》等10余项政策文件，明确了部门职责、监管流程和处罚标准，为工作开展提供了制度保障。例如，市教育局负责学科类培训机构的审批和监管，市文旅局负责艺术类培训机构的监管，市科技局负责科技类培训机构的监管，形成了“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的监管体系。二是专项整治行动深入开展，有效遏制了违规培训行为。围绕寒暑假、法定节假日等关键时间节点，我市常态化开展校外培训专项整治行动，采取“日查+夜访”“联检+抽检”“四不两直”等方式，加大对违规培训的查处力度。特别是今年暑期，市“双减”办组织多部门开展联合暗访检查，检查校外培训机构320家次，发现并整改问题150个，其中消防安全隐患60个，超范围经营40个，隐形变异学科培训30个，有效规范了暑期培训市场秩序。例如，在对*区某培训机构的检查中，发现该机构以“托管”名义开展学科类培训，违规招收学生50名，检查组当即责令其停止培训，退还费用20万元，并对机构负责人进行了约谈。据统计，2021年以来，我市共开展专项整治行动45次，检查培训机构5600家次，查处违规培训行为1200起，吊销营业执照85家，罚款金额达500万元，形成了“零容忍”的高压态势。三是监管手段不断创新，提升了监管效能。我市积极运用信息化手段加强校外培训监管，开发了“校外培训监管服务平台”，实现了培训机构审批、资金监管、课程备案、投诉举报等功能的一体化管理。目前，全市所有合规校外培训机构均纳入平台管理，课程备案率达100%，资金监管覆盖率达100%，有效防止了预收费跑路、虚假宣传等问题。同时，畅通社会监督渠道，开通“双减”随手拍平台，鼓励家长和社会各界举报违规培训行为，平台上线以来共接收举报信息800条，核实处理750条，处理率达93.75%，兑现举报奖励50万元。例如，有家长通过“随手拍”举报*街道某隐蔽场所开展学科类培训，执法人员迅速核查，现场查处违规培训行为，对举报人给予奖励2000元。这种“科技+群防群治”的监管模式，大幅提升了监管的精准性和有效性。四是学校课后服务质量提升，有效替代了部分校外培训需求。为减少学生对校外培训的依赖，我市大力推进中小学课后服务全覆盖，丰富服务内容，提高服务质量。各学校根据学生需求，开设作业辅导、兴趣社团、体育锻炼等多样化课程，实现“课后服务5+2”模式（每周5天，每天不少于2小时）。同时，引入社会专业力量参与课后服务，聘请校外专业人员担任兼职教师，开设艺术类、科技类等特色课程。例如，*区实验小学引入书法、绘画、机器人等专业教师20名，开设特色课程30门，参与学生达1200人，占全校学生总数的90%。据统计，我市中小学课后服务参与率从2021年的65%提升至2024年的98%，家长对课后服务的满意度达92%，有效缓解了学生的校外培训需求。
（二）问题短板依然存在，需要高度重视并加以解决。尽管我市规范校外培训秩序工作取得了一定成效，但对照“双减”工作的目标要求和群众期盼，仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是隐形变异培训问题仍较突出。部分学科类培训机构为规避监管，采取“化整为零”“转地下”等方式开展隐形变异培训，给监管工作带来很大难度。例如，一些机构将培训地点转移到居民楼、写字楼等隐蔽场所，以“一对一”“一对多”“家政服务”“研学旅行”等名义开展学科类培训；还有一些机构通过微信群、QQ群等线上渠道组织培训，隐蔽性强，难以发现。据统计，2024年以来，我市查处的隐形变异学科培训占违规培训总数的60%，比2022年上升了15个百分点，成为当前监管工作的重点和难点。二是非学科类培训监管存在薄弱环节。随着学科类培训受到严格限制，非学科类培训（如艺术、体育、科技等）快速发展，但监管跟不上行业发展速度。部分非学科类培训机构存在超范围经营、收费过高、师资不合格等问题。例如，*县某艺术培训机构未经审批开展学科类培训，招收学生80名；*区某科技培训机构收费标准远超政府指导价，每学期收费达1万元，且存在虚假宣传行为。同时，非学科类培训的课程设置、教学质量等缺乏统一标准，家长难以判断培训效果，_难度较大。据调查，2024年我市关于非学科类培训的投诉举报占比达45%，比2021年上升了30个百分点。三是消防安全和食品安全隐患不容忽视。在检查中发现，部分校外培训机构特别是小型机构，消防安全意识淡薄，存在消防通道堵塞、消防设施不全、电气线路老化等问题。例如，在今年暑期的联合检查中，发现有30%的培训机构消防通道被占用，20%的机构未配备足够的灭火器，10%的机构存在电气线路私拉乱接现象。同时，一些提供餐饮服务的培训机构，食品安全管理制度不健全，食材采购不规范，存在食品安全风险。这些问题不仅违反了相关法律法规，还直接威胁到学生的生命安全，必须引起高度重视。四是长效监管机制尚未完全建立。目前，我市校外培训监管仍以专项整治为主，常态化、精细化监管机制还不够完善。一方面，部门之间的协同配合还不够顺畅，存在信息共享不及时、执法标准不统一等问题，影响了监管效能；另一方面，基层监管力量薄弱，各县（市、区）专职从事校外培训监管的人员平均不足5人，难以满足大量的监管需求。例如，*区共有校外培训机构200家，但监管人员仅3人，人均监管67家，监管压力巨大。同时，对培训机构的动态监管不足，难以实时掌握机构的运营情况，容易出现监管漏洞。这些问题的存在，反映出我市规范校外培训秩序工作还存在短板和不足，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
三、准确把握当前规范校外培训秩序面临的形势与挑战
当前，“双减”工作进入深水区和攻坚期，规范校外培训秩序面临着新的形势和挑战，我们必须准确把握，积极应对。
（一）政策要求不断提高，监管标准更加严格。党中央、国务院对“双减”工作的重视程度不断提升，先后出台一系列政策文件，对规范校外培训秩序提出了更高要求。例如，教育部明确要求“坚决防止学科类培训隐形变异反弹回潮”“加强非学科类培训监管，规范培训行为”；财政部、市场监管 ……

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