在全市综治中心规范化建设推进会议上的讲话

在全市综治中心规范化建设推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市综治中心规范化建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委关于基层治理的决策部署，总结前期全市综治中心规范化建设工作成效，分析当前存在的问题与不足，安排部署下一阶段重点任务，推动县乡两级综治中心“五个规范化”建设全面提档升级。参加今天的会议有市委*、市政府*、市委政法委分管负责同志、各县（市、区）党委政法委书记、综治中心主任，以及市法院、市检察院、市公安局、市司法局等相关部门负责人。刚才，*县、*区就综治中心规范化建设工作作了汇报发言，分享了好经验、好做法，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合实际认真学习借鉴、抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识推进综治中心规范化建设的重大意义
综治中心是基层社会治理的重要平台，是化解矛盾纠纷、维护_的“第一道防线”。推进综治中心规范化建设，不仅是提升基层治理能力的必然要求，更是践行以人民为中心的发展思想具体体现。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。
（一）推进综治中心规范化建设是夯实基层治理根基的关键举措。基层是社会治理的“神经末梢”，基层稳则全局稳，基层治则天下安。综治中心作为基层治理的综合性平台，承担着统筹协调、指挥调度、矛盾化解、治安防控等重要职能，其规范化建设水平直接关系到基层治理效能的高低。近年来，随着我市经济社会快速发展，各类矛盾纠纷呈现出数量增多、类型多样、化解难度加大的特点，特别是在征地拆迁、环境保护、劳动保障等领域，矛盾纠纷频发多发，给基

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中心在统筹协调基层治理、防范化解风险隐患等方面发挥了积极作用，但在规范化、智能化、专业化水平上还有很大提升空间。例如，*县综治中心虽然配备了视频监控系统，但由于缺乏与公安、城管等部门的数据共享，对辖区内的治安隐患不能做到实时预警；*镇综治中心因未建立标准化工作流程，不同调解员对同类纠纷的处理结果差异较大，影响了执法公信力。推进综治中心规范化建设，就是要通过健全制度机制、完善智能平台、加强队伍建设，推动社会治理从“粗放式”向“精细化”转变、从“被动应对”向“主动防控”转变、从“经验决策”向“数据驱动”转变。我们要以规范化建设为契机，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断提升我市社会治理现代化水平。
二、客观总结成绩，清醒正视当前综治中心规范化建设存在的问题
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门高度重视综治中心建设工作，围绕“五个规范化”（机构设置规范化、功能布局规范化、运行机制规范化、队伍建设规范化、保障措施规范化）目标，积极探索、勇于实践，取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真梳理、加以解决。
（一）前期工作取得的积极进展。一是机构设置逐步健全。各县（市、区）均成立了由党委政法委书记任主任的综治中心领导机构，明确了综治中心的职责定位和工作范围。全市*个县（市、区）综治中心全部实现实体化运作，个乡镇（街道）综治中心中，有个达到了规范化建设基本标准，占比%。*区、*县还在村（社区）设立了综治工作站，实现了“县—乡—村”三级综治网络全覆盖，为基层治理提供了组织保障。二是功能布局不断优化。多数县（市、区）按照“一站式”服务要求，对综治中心功能区域进行了合理划分，设置了接待受理区、矛盾调处室、研判指挥室等功能区。市综治中心面积达到平方米，入驻了法院、检察院、公安、司法、信访等*个部门，配备了专业调解室*间、心理疏导室*间，实现了矛盾纠纷“受理—分流—调处—反馈”的闭环管理。县综治中心还设立了“老兵调解室”“乡贤说事点”等特色平台，去年成功化解疑难矛盾纠纷*起，群众认可度较高。三是运行机制日趋完善。各地普遍建立了联席会议、定期研判、联动处置等工作机制，推动各部门协同发力。区每月召开综治中心成员单位联席会议，分析研判_形势，去年共排查化解重大风险隐患起；街道实行“网格吹哨、部门报到”机制，网格员发现的问题线索通过综治信息平台实时推送至相关部门，响应率达到%，处置率达到*%。同时，各地积极探索“调解+仲裁+诉讼”衔接机制，去年通过综治中心引导*起矛盾纠纷进入司法程序，有效节约了司法资源。四是智能化水平有所提升。全市*%的县（市、区）综治中心建成了视频监控系统和信息管理平台，*个乡镇（街道）实现了与县级平台的互联互通。*市综治中心运用大数据分析技术，对辖区内的矛盾纠纷进行分类统计和趋势预测，为精准施策提供了数据支撑；镇综治中心通过安装智能门禁、电子围栏等设备，对社区矫正对象、_实现了动态监管，去年_再犯罪率同比下降%。五是队伍建设得到加强。各地通过公开招聘、业务培训等方式，不断充实综治中心工作力量。目前，全市综治中心共有专职工作人员名，平均每个县（市、区）名，每个乡镇（街道）名。*县对综治中心工作人员实行“每月一培训、每季一考核”，去年共组织培训场次，培训人员人次，工作人员业务能力明显提升。同时，各地积极吸纳律师、心理咨询师、志愿者等社会力量参与矛盾化解，去年共有名社会人士加入综治服务队伍，为群众提供专业服务余次。
（二）当前存在的突出问题与不足。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照“五个规范化”的标准和群众的期盼，我市综治中心建设还存在不少短板和弱项，主要表现在以下几个方面：一是规范化建设进展不平衡。从整体情况来看，城区综治中心建设水平明显高于县域，经济发达地区优于欠发达地区。例如，区综治中心硬件设施齐全、功能完善，而*县部分乡镇综治中心仍在使用老旧办公场所，面积不足平方米，达不到基本建设标准。全市还有个乡镇（街道）综治中心未实现实体化运作，占比*%；*个村（社区）综治工作站形同虚设，没有发挥应有作用。这种不平衡的状况，严重影响了全市综治中心规范化建设的整体成效。二是功能整合不够彻底。部分地方存在“重形式、轻实效”的现象，虽然名义上整合了多个部门资源，但实际上各部门仍各自为战，未能形成工作合力。例如，市综治中心虽然入驻了个部门，但由于缺乏统一的调度机制，部门之间信息不共享、工作不协同，去年有*起跨部门矛盾纠纷因推诿扯皮导致化解超时。同时，一些综治中心服务功能单一，仅能处理简单的信访接待，对劳动仲裁、法律援助等复杂业务未能有效覆盖，群众需要多头奔走的问题仍未根本解决。三是运行机制不够健全。部分综治中心没有建立规范的工作流程，对矛盾纠纷的受理、分流、调处、反馈等环节缺乏明确规定，导致工作随意性较大。例如，镇综治中心对群众来访登记不详细，%的案件没有建立完整台账；街道综治中心未落实定期研判制度，对辖区内的治安乱点未能及时发现和整治，去年发生_性事件起。此外，考核评价机制不完善，对入驻部门的履职情况缺乏有效监督，“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象依然存在。四是智能化应用水平不高。虽然多数地方配备了信息化设备，但存在“重建设、轻应用”的问题，智能化手段在矛盾预警、数据分析等方面的作用没有充分发挥。例如，县综治中心的信息平台仅用于简单的信息录入，未与公安、法院等部门的数据系统对接，不能实现数据共享和业务协同；区街道综治中心的视频监控系统因维护不到位，%的摄像头处于离线状态，无法发挥实时监控作用。同时，基层网格员信息化应用能力不足，*%的网格员不能熟练使用综治信息APP，影响了工作效率。五是队伍建设有待加强。部分地方 ……

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