县长在政府债务管理工作会上的讲话

县长在政府债务管理工作会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次政府债务管理工作会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，对标省、市最新工作要求，全面分析当前我县政府债务管理面临的新形势、新挑战。当前，在经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出的背景下，我县政府债务管理工作既取得了一定成效，也暴露出部分领域存在风险隐患。本次会议将系统梳理债务规模结构、资金使用效率、风险防控机制等方面存在的问题，聚焦重点领域和关键环节，研究切实可行的解决路径，并从健全管理制度、强化动态监测、压实主体责任等方面，科学安排部署下一步工作，确保全县政府债务管理规范有序，为我县经济社会高质量发展提供坚实保障。下面，我讲五个方面的意见。
一、认清债务现状，筑牢管理根基
只有清晰掌握我县政府债务的真实情况，才能为后续的管理工作打下坚实基础。政府债务就像一把双刃剑，用好了能为发展添动力，用不好则会带来风险。接下来，我们从几个关键维度来剖析我县当前的政府债务现状。
（一）规模适度可控，发展底气尚在。债务规模是衡量债务状况的重要指标，我县当前的债务规模呈现出总体适度、可控性较强的特点。这为我们的发展保留了一定的底气和空间。一是政府债券规模稳定在合理区间。截至目前，我县政府债券余额为58亿元，其中一般债券35亿元，专项债券23亿元。从近三年数据来看，2022年政府债券余额45亿元，2023年51亿元，2024年58亿元，年均增长幅度控制在10%以内，低于我县GDP年均12%的增长速度，处于合理可控范围。与周边同类型县市相比，我县的政府债券规模处于中等水平，如邻县A县政府债券余额为65亿元，B县为52亿元，我们的规模相对适中。二是银行贷款规模基本符合发展需求。各商业银行对我县的贷款余额达92亿元，主要用于基础设施建设、产业园区发展等领域。其中，中长期贷

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机构的信用评级一直保持在AA级以上，这为我县后续的融资活动创造了有利条件。近期，经过多家评级机构评估，我县的信用评级继续保持稳定，没有出现下调情况。良好的信用记录使得我县在债券发行和银行贷款过程中能够获得较低的利率，如2024年发行的专项债券平均利率为3.2%，低于全国平均水平0.3个百分点。
（四）助力发展有力，支撑作用明显。政府债务在推动我县经济社会发展中发挥了重要作用，为各项事业的进步提供了有力支撑，具体体现在多个方面。一是推动了基础设施建设提速。借助债务资金，我县建成了一批重大基础设施项目。如投资15亿元的县际高速公路连接线项目，缩短了我县与周边城市的时空距离，使货物运输成本降低了20%；投资10亿元的城市污水处理厂及管网改造项目，使城市污水处理率从75%提高到95%，改善了城市生态环境。二是促进了产业转型升级。债务资金在支持产业发展方面效果显著。投入8亿元支持的传统制造业技改项目，使我县传统产业的生产效率提高了30%，产品附加值提升了25%；投入12亿元建设的高新技术产业孵化园，已入驻企业30家，预计年产值可达50亿元，为我县培育了新的经济增长点。三是改善了民生保障条件。在民生领域的债务投入，让群众的获得感和幸福感不断增强。投资6亿元新建的5所中小学和3所幼儿园，新增学位8000个，有效缓解了“入学难”问题；投资7亿元的县养老院扩建项目，新增养老床位1200张，提升了我县的养老服务能力。
二、直面存在问题，精准靶向施策
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县政府债务管理中存在的问题。这些问题就像前进道路上的“绊脚石”，如果不及时解决，将会影响我县政府债务管理工作的成效，甚至可能引发更大的风险。必须采取针对性措施加以解决。
（一）部分项目收益未达预期，偿债压力陡增。一些项目由于前期论证不充分等原因，收益未达预期，给债务偿还带来了压力。这不仅影响了项目自身的可持续性，也增加了政府的债务负担。一是项目收益未达预期的具体表现。如我县的文化创意产业园项目，总投资10亿元，原预计每年可实现营业收入5亿元，净利润1.5亿元，但实际运营两年来，年均营业收入仅为2.5亿元，净利润0.6亿元，仅为预期的一半。还有县城南物流中心项目，投资8亿元，原预计年吞吐量1000万吨，实际年吞吐量仅为600万吨，收益远低于预期。二是收益未达预期的原因分析。一方面，前期项目论证不够严谨，对市场需求、行业竞争等因素考虑不足。如文化创意产业园项目在论证时，没有充分考虑周边地区同类园区的竞争情况，导致项目建成后吸引力不足；另一方面，项目运营管理不善，缺乏专业的运营团队，营销策略单一，也影响了项目收益。物流中心项目由于运营管理团队经验不足，未能有效开拓市场，导致货源不足。三是解决这一问题的思路。首先，要对收益未达预期的项目进行全面梳理，逐一分析原因，制定针对性地整改方案。对于文化创意产业园，要引进专业的运营团队，优化园区业态布局，加大宣传推广力度，提高园区的知名度和吸引力；其次，建立项目收益跟踪评估机制，定期对项目收益情况进行评估，及时发现问题并采取措施加以解决；最后，在今后的项目立项和融资过程中，要强化前期论证，确保项目具有稳定可靠的收益来源。
（二）管理机制有欠缺，运行效率不高。健全的管理机制是做好债务管理工作的保障，我县在这方面还有提升空间。管理机制的欠缺导致债务管理运行效率不高，影响了债务资金的使用效益。一是管理制度建设不够完善。虽然我县制定了一些政府债务管理相关制度，但还存在制度不健全、可操作性不强等问题。如在债务资金使用监管方面，缺乏具体的操作细则，对资金使用过程中的违规行为处罚力度不够，导致个别项目存在资金挪用、浪费等现象。据统计，2023年发现3起债务资金使用不规范问题，涉及金额达1.2亿元。二是部门协同配合不够顺畅。政府债务管理涉及财政、发改、审计等多个部门，但各部门之间的协同配合还不够紧密，存在信息共享不及时、沟通协调不到位等问题。如财政部门掌握着债务资金的分配和拨付情况，但与项目主管部门之间的信息传递存在滞后，导致对项目资金使用情况的监管不够及时。在2024年的一次检查中，发现某项目资金使用与计划不符，但由于信息沟通不及时，未能及时纠正。三是信息化管理水平有待提升。目前，我县政府债务管理信息化建设相对滞后，缺乏统一的债务管理信息系统，债务信息分散在各个部门和单位，难以实现对债务全生命周期的动态管理和监控。如要查询某一项目的债务余额、偿还情况等信息，需要到多个部门调取数据，耗时费力，效率低下。
（三）偿债意识有弱化，责任落实不力。一些单位对债务偿还的重要性认识不足，偿债意识有弱化趋势，导致偿债责任未能有效落实。这不仅增加了政府的债务风险，也影响了政府的公信力。一是偿债意识弱化的表现。部分县直单位和乡镇（街道）在举借债务时，只考虑资金的获取，对债务偿还缺乏足够的重视，没有制定详细的偿债计划。如某乡镇在建设便民服务中心时，通过融资平台举借债务3000万元，但没有考虑到后续的偿还问题，导致债务到期后无法按时偿还，需要县财政垫付。二是责任落实不力带来的影响。偿债责任落实不到位，导致一些债务长期拖欠，形成逾期债务，影响了政府的信用评级。同时，也增加了财政的负担，挤占了其他民生和发展支出。如我县某县直单位的一笔5000万元债务逾期一年，产生的罚息达300万元，最终由县财政承担，影响了其他项目的资金安排。三是强化偿债意识和落实责任的措施。要加强对各单位负责人的债务管理培训，提高其对债务偿还重要性的认识，树立“谁举债、谁偿还、谁负责”的意识。建立健全偿债责任追究制度，对未按时偿还债务的单位和责任人进行问责。如对逾期债务较多的单位，将其负责人列为约谈对象，限期整改；对因工作失职导致债务无法偿还的，严肃追究相关人员责任。
（四）预警机制不健全，风险应对滞后。有效的风险预警能帮助我们及时发现和应对债务风险，我县在这方面存在短板，预警机制不健全，导致风险应对滞后，难以做到防患于未然。一是风险预警指标设置不合理。目前，我县的债务风险预警指标主要侧重于债务规模和负债率等静态指标，对债务结构、偿债能力等动态指标考虑不足，不能全面、准确地反映债务风险状况。如没有将短期债务占比、债务偿还率等指标纳入预警体系，导致对一些潜在的短期偿债风险未能及时预警。二是预警信息传递不及时。由于缺乏统一的信息共享平台，债务风险预警信息在各部门之间的传递不够及时、顺畅，往往是风险已经显现后，相关部门才知晓，错过了最佳的处置时机。如某城投公司的债务风险指标已经超标，但由于信息传 ……

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