县长在信访与基层治理融合发展推进会上的讲话

县长在信访与基层治理融合发展推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次信访与基层治理融合发展推进会，主要目的是深入贯彻落实上级关于加强信访工作和基层治理的各项决策部署，总结我县过去在这方面的工作经验，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一步的重点任务，推动我县信访工作与基层治理深度融合、协同发展，切实提升我县治理体系和治理能力现代化水平。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，基层治理是国家治理的基石，两者相辅相成、密不可分。把信访工作融入基层治理，既能及时化解矛盾纠纷，又能夯实基层治理基础，意义重大。下面，我讲五个方面的意见。
一、提高政治站位，深刻认识信访与基层治理融合发展的重大意义
信访与基层治理融合发展，不是简单的工作叠加，而是顺应时代发展、回应群众期盼的必然选择，是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进这项工作的责任感和使命感。
（一）这是践行初心使命的必然要求，群众呼声是第一信号
我们党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。信访工作和基层治理直接面对群众，与群众的切身利益息息相关。群众的呼声就是我们工作的第一信号，群众的需求就是我们工作的出发点和落脚点。一是从群众诉求来看，近年来我县群众信访内容越来越多样化，涉及住房、就业、教育、医疗、环保等多个方面。去年，全县共受理群众信访事项12000余件，其中住房类2300件、就业类1800件、教育类2100件、医疗类1900件、环保类1500件，其他类2400件。这些诉求如果不能得到及时妥善解决，就会影响群众的幸福感和获得感。二是从基层治理的职责来讲，基层治理的核心就是解决群众身边的问题。村（社区）作为基层治理的最前沿，每年都会处理大量的邻里纠纷、物业矛盾等。就拿XX镇XX社区来说，去年一年就调解邻里纠纷120余起，处理物业问题80多个

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经济保持平稳较快发展，去年GDP增长8.5%，这与我们扎实做好信访和基层治理工作，为发展保驾护航是分不开的。
（四）这是提升治理能力的有效途径，改革创新是第一动力
推进国家治理体系和治理能力现代化，基层是重点也是难点。信访与基层治理融合发展，能够倒逼我们创新工作方式方法，不断提升治理能力和水平。一是从治理理念的转变来看，融合发展要求我们从传统的管理向服务转变，更加注重以人民为中心。我县XX社区推行“服务型治理”模式，将信访工作融入社区服务中，群众满意度大幅提升，这就是治理理念转变的体现。二是从治理方式的创新来讲，融合发展需要运用新的技术手段和工作方法。我县推广的“互联网+信访+基层治理”模式，通过手机APP、微信公众号等渠道受理群众信访事项，实现了信访事项的在线受理、办理和反馈，提高了治理效率。三是从治理体系的完善来看，融合发展能够整合各方面的治理资源，形成“大治理”格局。我县整合信访、公安、司法等部门资源，建立了联合调解中心，去年成功调解复杂矛盾纠纷200余起。四是从治理能力的提升效果来看，通过融合发展，基层干部处理问题的能力不断增强。去年我县对乡镇（街道）干部进行了信访与基层治理业务培训，培训干部1200余人次，干部解决问题的能力明显提高，信访事项平均办理时间缩短了2天。
二、回顾工作历程，准确把握信访与基层治理融合发展的现状
近年来，我县在信访与基层治理融合发展方面进行了积极探索，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。我们要客观总结过去，准确把握现状，为下一步工作奠定基础。
（一）成绩值得肯定，融合发展初见成效
在大家的共同努力下，我县信访与基层治理融合发展取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面。一是工作机制不断健全。我们建立了信访联席会议制度，定期研究解决信访与基层治理融合发展中的重大问题。各乡镇（街道）也建立了相应的工作机制，如XX镇建立了“每周信访调度会”制度，及时研究解决信访问题。同时，我们还建立了信访事项分流办理机制，明确了各部门、各乡镇（街道）的职责分工，确保信访事项有人管、有人办。二是平台建设逐步完善。我县建成了县级信访接待中心，面积达到800平方米，设置了信访接待窗口15个，涵盖了民政、人社、住建等多个部门。各乡镇（街道）建立了信访接待室，村（社区）设立了信访代办点，形成了县、乡、村三级信访工作网络。此外，我们还搭建了网上信访平台，群众可以通过电脑、手机等渠道反映诉求，去年网上信访占比达到40%。三是矛盾化解成效明显。通过信访与基层治理融合发展，我县矛盾纠纷化解率不断提高。去年全县共排查矛盾纠纷8000余起，化解7600余起，化解率达到95%。其中，通过基层治理力量化解的矛盾纠纷占比达到70%，如XX村通过村调解委员会化解了一起涉及20余户村民的土地纠纷，避免了矛盾升级。四是治理水平有所提升。随着融合发展的推进，我县基层治理的精细化、智能化水平不断提高。XX街道运用大数据技术，对辖区内的信访事项和治理问题进行分析研判，提前预警潜在风险，为治理工作提供了科学依据。同时，基层干部的治理能力也得到了提升，处理复杂问题的能力明显增强。
（二）问题不容忽视，短板弱项亟待补齐
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县信访与基层治理融合发展还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。一是思想认识不到位。部分干部对信访与基层治理融合发展的重要性认识不足，认为信访是信访部门的事，基层治理是乡镇（街道）、村（社区）的事，两者关联不大。在工作中存在各自为政、相互推诿的现象，没有形成工作合力。比如，去年有一起涉及多个部门的信访事项，由于部门之间协调不畅，导致问题迟迟得不到解决。二是工作衔接不顺畅。信访部门与基层治理部门之间的信息共享不及时、不充分，存在“信息孤岛”现象。信访事项移交到基层治理部门后，办理情况反馈不及时，缺乏有效的跟踪督办机制。如XX部门受理的一起信访事项移交到XX乡镇后，乡镇办理完毕但未及时反馈，导致群众再次信访。三是基层力量较薄弱。村（社区）信访代办员和网格员大多是兼职，精力有限，业务能力参差不齐。部分基层干部缺乏系统的业务培训，对信访政策和法律法规掌握不够，处理信访问题的能力不足。XX村去年有一名信访代办员由于对政策不熟悉，导致群众反映的问题没有得到正确处理，引发了群众不满。四是创新力度不够大。在信访与基层治理融合发展的方式方法上，创新意识不强，大多还是沿用传统的工作模式。对“互联网+”等新技术的运用不够充分，网上信访平台的功能还不够完善，群众使用的便捷性有待提高。与先进地区相比，我们的创新举措还比较少，特色不够鲜明。
（三）经验需要总结，成功做法值得推广
在过去的工作中，我们积累了一些信访与基层治理融合发展的成功经验，这些经验对于我们今后的工作具有重要的借鉴意义，需要认真总结和推广。一是坚持党建引领是关键。XX镇XX村充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党员纳入信访调解和基层治理队伍，形成了“党建+信访+治理”的工作模式，去年该村矛盾纠纷化解率达到98%。二是注重群众参与是基础。XX社区通过建立居民议事会、志愿者服务队等组织，引导群众积极参与信访问题解决和基层治理工作。去年该社区通过群众参与化解的信访事项占比达到60%，群众的主人翁意识明显增强。三是强化资源整合是保障。XX县整合了信访、司法、民政等部门的资源，在乡镇（街道）设立了综治_中心，实现了信访接待、矛盾调解、法律服务等功能的一体化，提高了工作效率。去年该中心平均每天受理信访事项15件，办结率达到90%。四是突出问题导向是方法。我们始终聚焦群众反映强烈的热点难点问题，集中力量进行解决。去年我县针对群众反映的教育资源不均衡问题，投入5000万元新建了2所学校，新增学位2000个，有效缓解了教育资源紧张的状况。
（四）形势依然严峻，挑战压力不容忽视
当前，我县正处于经济社会转型发展的关键时期，各种矛盾和问题交织叠加，信访与基层治理融合发展面临着严峻的形势和挑战。一是信访总量依然较大。随着经济社会的发展，群众的民主意识、法治意识不断增强，信访诉求也日益增多。去年我县信访总量较上年增长了10%，其中涉及企业改制、征地拆迁、环境保护等方面的信访事项增长较快，处理难度较大。二是矛盾纠纷日趋复杂。一些信访问题涉及多个领域、多个部门，关联性强、处理难度大。如一起环境污染信访事项，可能涉及企业生产、环保执法、群众补偿等多个方面，需要多个部门协同配合才能解决。三是新情况新问题不断涌现。随着互联网的快速发展，网络信访、网络yq等新形式的信访问题不断增多，给信访工作和基层治理带来了新的挑战。去年我县受理网络信访事项3000余件，网络yq事件20余起，处理这些问题需要我们具备新的能力和方法。四是外部 ……

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