县长在全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会上的讲话

县长在全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会上的讲话
同志们：
本次全县农村集体“三资”管理深化规范行动动员部署会议，是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入决定性阶段、新一轮国家考核评估临近的关键时点召开的一次重要会议。通过实地观摩*村“三资”盘活赋能乡村振兴的生动实践，我们既切身感受到精准施策的强大动能，亦需清醒直面当前管理短板对发展根基的严峻挑战。_总书记深刻指出，“要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。这为我们厘清家底、管好用好农村集体“三资”指明了根本方向。实现乡村全面振兴，根基在于强村富民，关键在于激活集体经济的源头活水。本次会议旨在以前沿理念引领、以问题倒逼改革、以制度重塑生态，凝聚全县共识，强化使命担当，全面打响“三资”管理规范化建设的攻坚战、持久战，为农业农村现代化筑牢物质根基与治理基石。下面，围绕深化规范、提质增效，我重点强调三个方面意见。
一、站位全局，锚定方位，深刻把握“三资”清源固本的战略意义与攻坚指向
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。农村集体“三资”作为支撑乡村发展最基础的要素禀赋，其管理效能直接关乎党执政根基的稳固、乡村治理的成败与农民福祉的厚薄。党的十八大以来，全县上下协同攻坚，“三资”管理在制度框架构建、产权关系明晰等方面取得阶段性进展，为高质量发展打下一定基础。然而，我们更需高度警醒，对标总书记“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的总要求，审视“三农”发展新形势与新挑战，我县“三资”领域沉疴积弊依旧凸显，已成为制约乡村振兴纵深推进的显性障碍。其深层矛盾集中表现为权责失

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钱袋子”锁进制度的保险箱。
（三）穿透监管：织密监督网络，构建长效机制。监督虚化、问责无力是问题反复发作的症结所在。必须构建多层次、跨层级、穿透式的立体监督问责体系，形成强大震慑效能。一要激活近距监督。强化村务监督委员会法定权限与履职保障，赋予其对重大决策事前介入、合同谈判现场列席、项目过程跟踪查验、财务账目定期复核的“嵌入式”全程监督权，建立监委会成员定期述职评议及履职考核直通乡镇纪委的垂直管理机制，确保监督者敢于碰硬、能真监督，扎紧第一道监督篱笆。二要嵌入智能监督。建设集成全县“三资”数据、交易过程、财务流转的“穿透式”智慧监管平台，设置产权异动、超限合同、异常支付、违规操作等自动化预警阈值，链接纪检监察、审计、财政、农业农村等部门监管端口，实现风险实时捕捉、问题自动锁定、线索及时推送，为精准监督提供“数据雷达”。三要硬化纪法惩戒。纪检监察机关牵头建立“三资”领域问题线索直查快办、专项巡察与联审联办机制，聚焦侵吞挪用、权力寻租、利益输送等违纪违法行为严肃查办，既要追究行为人直接责任，也要倒查乡镇监管失责及职能部门督导缺位责任，典型案件定期点名通报，推动执纪问责从“宽松软”向“严紧硬”彻底转变，以铁规铁纪守住集体资产安全红线。
二、立柱架梁，系统重塑，全力构建“三资”管理提质增效的长效制度体系
规范化管理是一项系统工程，需从制度设计的底层逻辑出发，围绕闭环_、交易增效、智慧监管、文化治理四大核心维度，构建治根本、管长远的新制度体系。正如_总书记强调：“推进改革发展，重在制度体系建设，要在制度执行力。”这就要求我们，既要以刀刃向内的勇气堵住制度漏洞，更要以改革创新的锐气激发制度活力，从源头预防“老问题”复发、新风险滋生。
（一）闭环_机制：织密防险增收双网络。实现“三资”管理安全高效目标，必须建立全流程、可量化、能约束的闭环管理机制。一是资产营运增值机制精细化。研究制定集体资产分类分级评估准则与运营效益底线约束标准，明确不同类别资产保值增值目标区间；建立闲置资源资产动态盘活清单制管理机制，引入竞争性遴选专业运营机构（含合作经济组织），探索委托经营、股份合作、租赁开发等多途径市场化运营规则，建立运营目标承诺、过程监控与效益分成刚性挂钩的激励约束制度，通过利益捆绑驱动经营主体降本增效。二是债务风险熔断机制制度化。严格执行村级新增债务核准备案及总量上限控制（参照村集体年经营性收入设定合理比例红线），设定公益性与非公益性债务差异化核销程序及筹资偿债路径，制定非生产性债务“零容忍”禁止清单与违规责任人全额追缴机制，建立债务风险评级预警系统与应急处置规程，严守不因债务问题引发村域系统性风险的底线。三是收益分配透明机制刚性化。制定《村集体收益分配指导规范》，强制规定收益提取比例（发展基金、公益金、福利金）、分配原则（普惠与重点帮扶结合）、差异化评议流程（村小组会议评议、公示、乡镇备案）及全程公示追溯要求，探索“惠农一卡通”直付保障；严格收益分配“三堂会审”（村两委、监委会、村民代表联席审核），压实乡镇监督备案责任，确保每一分集体红利都阳光分配、精准滴灌于民，凝聚集体认同感。
（二）产权交易体系：打造市场驱动强引擎。构建要素_流动、价格市场决定、配置公平高效的交易平台，是盘活“沉睡”资产的核心抓手。一是平台架构智能化升级。依托省级农村产权交易信息平台规范，全面整合县乡交易节点，实现资源发布、竞投报名、在线竞价、电子合同签署、价款结算、风险提醒等全链条“一网通办”；嵌入集体资产合规性智能审查模块（合同期限、价格比对、决策程序），超标项目自动拦截，历史数据形成资产价格指数参考，用技术规则压缩人为干预空间，构建交易流程的数字安全屏障。二是交易品类标准化拓展。在土地、林权、房屋设备等传统品类基础上，加快制定集体经营性建设用地入市、闲置宅基地盘活、小型水利设施经营、集体股权交易等新兴领域的县级交易规则、流程模板与监管细则；推动跨村域资源要素打包整合、组合上市，解决零散资产流转难、估值低痛点，最大化释放资产聚合价值。三是监管协同机制穿透化。明确县农业农村局对交易规则制定与行为监管的主责，赋权乡镇对属地交易的合规性初审及档案归集职责；建立产权、市场监管、税务等多部门数据定期比对与协同核查机制（交易备案信息、工商登记、纳税申报交叉验证），对价格异常、关联交易等疑点问题联审联处；压实交易平台运营方对交易真实性的核查义务，平台运行与监管数据直通县级“三资”智慧监管平台，实现交易链全过程可管可控。
（三）智慧监管平台：构筑穿透联动新防线。数字赋能是提升监管效能的必然选择，需打造全域覆盖、多维联动的智慧治理中枢。一是数据底座全域集成。构建以“一图一库”（高精度集体资源资产空间分布图+全域“三资”要素信息数据库）为核心的基础底座，整合确权登记、财务核算、合同履行、项目申报等核心业务数据流；打通自然资源、住建、税务等条线数据壁垒，实施跨层级（县-乡-村）、跨部门业务协同与数据自动抓取比对规则，实现数据一个库、资产一张图、监管一张网基础架构。二是预警模型动态迭代。聚焦权属不明晰、决策不透明、合同高风险、财务异常、工程超支、收益不公开等风险点，运用大数据建模分析技术，动态设置风险阈值并持续优化预警模型；分级分类构建日常监测（村级民主监督、线上平台公示）、定期巡查（乡镇季查）、专项审计（县级年审）三级发现机制，推动风险线索自动抓取、智能分析、精准推送至监督主体（村监委会、乡镇纪委、县级部门），提升监管主动性与预见性。三是智能场景实战应用。开发面向管理主体（村组织）、监督主体（监委会）、监管主体（乡镇/县部门）的差异化应用场景：村级实现合同提醒、财务公开一键触达村民手机端； ……

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