在2025年全市韧性城市建设推进会上的讲话

在2025年全市韧性城市建设推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市韧性城市建设推进会，核心任务在于坚决落实中央城市工作会议精神，深刻把握新时期城市发展面临的复杂风险挑战，全面推进城市基础设施提标升级与灾害防治能力系统提升，全力构筑能有效应对各类冲击、快速恢复功能的现代化韧性之城。这不仅是实现高质量发展的核心支撑，更是守护人民群众生命财产安全的必然要求。要清醒认识到，当前外部环境深刻变化，极端天气事件频发，城市传统与非传统安全风险交织叠加，对城市治理体系和治理能力现代化提出了前所未有的严峻考验。我们必须以“时时放心不下”的责任感，坚持系统观念、问题导向，将韧性理念深度融入城市规划建设管理全过程。下面，我讲几点意见。
一、筑基城市生命线系统强化工程
建设韧性城市，核心在于打造强健可靠、高效韧性的城市生命线系统，这是承载城市基本功能、维系社会正常运转的基础性支撑。_总书记深刻指出，“城市基础设施是经济社会发展的基石，要全面提升基础设施质量和效能，使之经得起各种风险考验”。遵循这一重要指示要求，我们必须将筑牢生命线工程作为韧性城市建设的先导工程抓实抓好，确保城市的“血管”与“神经”始终强劲有力、安全可控。
（一）健全立体交通韧性网络。城市交通系统是保障人员物资安全高效流动的“大动脉”，其韧性水平直接关系城市运行秩序与紧急状况下的资源调配能力。本部分着力构建全方位、多层次、高韧性的现代综合交通体系。一是科学优化路网层级架构与冗余设计。系统分析中心城区与外围组团的联系需求，合理规划主干道、次干道及支路网络密度与连通度，重点针对关键走廊加密路网层级、设置平行替代线路，确保单一节点或路段受损时骨干功能依然有替代路径支撑。科学规划建设城

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高精度实时监控与异常报警定位联动。加密巡查维护频次，运用智能巡检机器人、卫星遥感等技术手段强化高风险区域管道本体安全状态监测能力。三是发展可再生能源利用与分布式应急储备体系。科学评估并积极开发建设本市域内具备规模化应用条件的风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源项目，有序推动其接入本地配电网或形成区域微网。在城市适宜区域（如公共建筑、产业园区、新建住区）广泛推广分布式光伏、光热与储能技术应用，构建源网荷储一体化综合应用场景，提升局部区域自我保障水平。系统规划建设一批布局合理、容量充足、调运便捷的应急油库、移动发电机群、LNG应急储运设施等战略级能源物资储备库点，建立健全应急状态下的能源物资快速调用机制和跨区域支援协调机制。
（三）筑牢供水排水韧性屏障。安全稳定的供水和高效顺畅的排水，是城市健康运转与防洪排涝的核心关键环节，是守护民生基本需求与应对极端天气灾害的基础堡垒。要全方位、系统性提升城市水系统的安全保障能力和韧性恢复功能。一是完善原水取水多源保障与供水网络互联互通体系。系统评估现有地表水源地安全性，科学论证开辟城市第二水源或战略备用水源地可行性，构建至少两种原水相互独立、互为备用的取水保障格局。推动建设连通不同水源和供水厂区的骨干原水输水管道与应急连通设施，实现原水资源的区域互济能力。按照“分片组团、分区保障”原则，构建连接不同大型水厂、具备双向输送调节能力的供水主干管网“大循环”系统，强化各区域供水管网间关键接口的互连互通与阀门调控能力建设。二是提升水处理工艺水质保障与供水深度处理能力。全面推进现有水厂深度处理工艺（臭氧活性炭+膜处理）升级改造工程，显著提升应对突发性源水污染事件（如有机物、重金属、新型污染物）的应急处置能力与常态出水水质保障水平。加大供水管网更新改造力度，加速淘汰老旧灰口铸铁管、水泥管等易漏损管道材质，推广使用球墨铸铁管、PE管等耐腐蚀、高强度的新型管材及先进的防漏损探测技术。建立分区计量管理平台（DMA），实施精细化漏损监测与控制，有效降低水资源损失。三是强化排水防涝设施承载能力与智慧化管理水平。依据最新暴雨强度公式重新评估城区管网排水能力标准，聚焦内涝易发区域加密雨水管网密度，扩容管径，消除系统瓶颈。结合海绵城市建设理念，系统性规划建设下沉式绿地、雨水调蓄池、生态植草沟等“灰绿蓝”融合的雨水滞蓄消纳设施体系，提高源头减排、过程控制能力。高标准建设城市污水处理厂，提升处理标准与抗冲击负荷能力。全面推进排水管网、泵站、河湖、易涝点等要素状态感知全覆盖，构建城市排水防涝“一张图”智慧管理系统平台，实现降雨态势提前感知、积水动态实时监测、排涝设施智能调度、抢险资源精准指挥的全链条闭环治理模式。
二、建好多维风险防控精准赋能体系
构筑坚韧之城，必须立足全局，织密立体化、智能化的风险感知与协同处置网络，实现对传统灾害与非传统风险的精准辨识、提前预警与高效应对。总书记多次强调，“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。这为我们的工作指明了方向。我们要聚焦聚力，整合资源，创新模式，构建起覆盖全区域、贯通全过程、整合全要素的风险防控赋能体系。
（一）深化气象地质灾害防治新举措。气象与地质活动的不确定性始终是城市安全面临的重大威胁。必须以更高标准、更实措施提升灾害应对能力。一是强化极端天气精密监测预警能力建设。增密布设新一代天气雷达组网及智能网格预报技术应用站点，聚焦城区重点区域加密极端短时强降水、雷暴大风、冰雹等突发灾害性天气实时监测设备部署密度。研发基于AI算法的超短临降水外推和灾害天气路径强度精准预警模型，显著提升预警信息提前量和空间分辨率。拓展预警信息发布渠道的广度与深度，强制推动预警信息在重要公共场所、社区、企事业单位及移动终端的高效触达与显性表达，重点解决信息接收“最后一米”问题。二是提升地质灾害隐患早期识别与工程治理标准。综合运用InSAR、LiDAR、无人机航测等先进技术手段对高陡边坡、地面塌陷隐患区、工程活动影响区域开展周期性高精度排查与精细化识别评价。科学制定风险等级标准并实施分区分类管理。严格执行新建工程地质灾害危险性评估制度，强化勘察设计阶段的地质风险论证深度。对已识别的高危隐患点，按照“一点一案”原则落实应急技术支撑措施与工程治理方案，提升斜坡防护、支挡结构、排水工程等治理措施的标准化和耐久性等级要求。三是健全灾害联动响应机制与应急抢险力量布局。全面完善覆盖市、区、街镇三级的防汛防台、地质灾害应急预案体系，强化预案的针对性和可操作性。定期组织多部门参与的实战化模拟演练，重点检验部门协同、信息共享、资源调度、群众转移等关键环节流程衔接效率。依据风险评估结果，在灾害高风险区域前置储备应急抢险设备（如大型泵车、清淤设备、卫星通信装备等）和专业救援力量，确保能第一时间投入关键点位处置。
（二）构建智能韧性应急指挥系统。应急指挥的中枢神经系统决定着突发事件的应对效能与成败。必须打造全面感知、高效协同、智能决策的现代化指挥平台。一是打造全域态势一体化感知与融合展现平台。整合接入现有气象、水文、地质、交通、能源、消防、安监、医疗、公安等各领域感知数据资源，破除信息孤岛，建立统一标准规范，实现物理世界状态变化的全面、实时、精准、无感知抓取汇聚。运用大数据挖掘分析、空间化技术构建城市级运行状态及风险态势“一张图”，动态直观呈现各类风险源的分布、级别、演变趋势及其对生命线系统、人口密集区、关键设施的影响范围，为指挥决策提供坚实基础支撑。二是建设人工智能辅助决策与仿真模拟研判系统。基于历史灾情库、应急预案库、专家知识库、案例库等，研发具备自学习能力的智能决策支持模型。模拟灾害发展场景及连锁反应后果，基于实时态势数据自动生成多套备选处置方案并预测方案实施效果。运用自然语言处理与语义理解技术智能处理海量动态信息简报，实现重点信息自动提取、_关联分析和自动编报推送，大幅提升信息处理效率与决策反应速度。三是优化应急资源智能调配与精准指挥调度 ……

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